補(bǔ)貼下行壓力引發(fā)我國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　

　　補(bǔ)貼下調(diào)政策出臺帶來短期“搶裝紅利”

　　

　　2016年上半年新增光伏裝機(jī)量同比增長近3倍。為獲得原有標(biāo)桿電價補(bǔ)貼，各地光伏項目紛紛在補(bǔ)貼下調(diào)政策落地前發(fā)起系統(tǒng)搶裝潮，業(yè)內(nèi)稱為“630搶裝潮”。

　　

　　“630搶裝潮”顯著提升企業(yè)盈利能力。2016年上半年，我國多晶硅企業(yè)多數(shù)實現(xiàn)滿產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)9.5萬噸，同比增長28.4％。受供求關(guān)系影響，多晶硅現(xiàn)貨價格一路飆升，主要企業(yè)毛利率甚至達(dá)到了20％以上；硅片產(chǎn)量為68億片，同比增長51％，行業(yè)整體產(chǎn)能利用率達(dá)90％以上，前十家企業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)95％以上；電池片產(chǎn)量25GW，同比增長37.4％，50家代表企業(yè)平均產(chǎn)能利用率達(dá)83.5％；組件產(chǎn)量約為27GW，同比增長37.8％，企業(yè)盈利水平提升，前十大企業(yè)毛利率維持在15％左右，38家通過規(guī)范條件企業(yè)平均利潤率達(dá)5％，同比增加3個百分點(diǎn)。

　　

　　補(bǔ)貼下調(diào)政策落實對我國光伏產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展造成的影響

　　

　　（一）有利影響

　　

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。補(bǔ)貼下調(diào)后投資收益下降，倒逼光伏企業(yè)加快光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)工藝水平，降低光伏發(fā)電成本。PERC電池將率先迎來發(fā)展高潮；以多晶硅電池為主導(dǎo)的市場格局將逐步被打破；由產(chǎn)線智能化改造帶來的產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效率及成本優(yōu)勢，將受到企業(yè)追捧。

　　

　　市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“光伏扶貧項目”不占國家配額，可獲得政府初始投資補(bǔ)貼和銀行全額貼息，成為企業(yè)項目開發(fā)的“香饃饃”。“分布式光伏”受本次補(bǔ)貼下調(diào)影響較小，將成為市場熱點(diǎn)。而“領(lǐng)跑者”項目能免遭棄光限電，同時可提升市場對企業(yè)技術(shù)實力的認(rèn)可，即使在補(bǔ)貼下調(diào)的情況下仍能為企業(yè)帶來較好收益。

　　

　　落后產(chǎn)能加速淘汰。技術(shù)水平高、管理較好、財務(wù)運(yùn)營相對健康的光伏企業(yè)，將在該輪市場波動中繼續(xù)做大做強(qiáng)，而那些粗放式管理、生產(chǎn)成本高、設(shè)備陳舊、技術(shù)水平落后的企業(yè)將逐漸被市場淘汰。

　　

　　（二）不利影響

　　

　　下半年市場增長放緩，企業(yè)經(jīng)營壓力增大，供需失衡問題再次浮出水面，加速市場競爭，壓縮企業(yè)利潤空間。“630搶裝”后，“領(lǐng)跑者”基地項目招標(biāo)價格屢刷新低。業(yè)內(nèi)人士紛紛對成本下降速率同價格下調(diào)是否匹配表示擔(dān)憂，恐引發(fā)價格競賽。

　　

　　上半年并網(wǎng)量快速增長，棄光限電矛盾更加突出。受電力消納及輸送能力限制，我國長期存在棄光限電問題，“630搶裝”進(jìn)一步增加了電力輸運(yùn)的短期壓力。2015年全年，甘肅棄光率31％（棄光電量26億千瓦時），新疆棄光率26％（棄光電量18億千瓦時）；2016年上半年，甘肅棄光率32.1％（棄光電量15.11億千瓦時），新疆棄光率上升到32.4％（棄光電量13.35億千瓦時），陜西首次發(fā)生棄光限電情況（棄光率為1.7％）。近期，甘肅省發(fā)布了400小時保障性收購政策文件，雖然后來暫緩執(zhí)行，但仍反應(yīng)出地方棄光限電的突出問題。

　　

　　推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)市場化的幾點(diǎn)建議

　　

　　促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)自律管理，避免低價惡性競爭。深入落實相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范條件退出機(jī)制，對光伏制造行業(yè)規(guī)范公告名單進(jìn)行動態(tài)管理，推動行業(yè)規(guī)范與“領(lǐng)跑者”計劃、電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放、信貸授信、出口退稅等的政策聯(lián)動。發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

　　

　　完善補(bǔ)貼形成機(jī)制。制定合理、可預(yù)期的補(bǔ)貼形成機(jī)制，防止因政策調(diào)整帶來較大的市場波動。研究逐步將直接制定分資源區(qū)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價轉(zhuǎn)為制定價格形成規(guī)則，建立和完善補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。

　　

　　緩解棄光限電問題。統(tǒng)籌規(guī)劃光伏應(yīng)用布局與目標(biāo)，在具備接入電網(wǎng)和本地消納條件的地區(qū)，結(jié)合可利用的土地資源，以及電網(wǎng)通道建設(shè)現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期規(guī)劃，合理安排光伏電站布局與“十三五”遠(yuǎn)期裝機(jī)目標(biāo)。深入落實實施《可再生能源法》中可再生能源發(fā)電全額保障性收購條例，以及《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》。發(fā)展抽水蓄能、燃?xì)獾日{(diào)節(jié)能源，探索促進(jìn)光伏發(fā)電消納的市場化機(jī)制，開展火光發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易試點(diǎn)及推廣?！?/div>