起草組負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀《政府工作報(bào)告》

3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報(bào)告》，并答記者問。一起來(lái)看——

今年的《政府工作報(bào)告》有三方面特點(diǎn)

第一，《報(bào)告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是《報(bào)告》把準(zhǔn)政治定位，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。所謂“下接地氣”，就是《報(bào)告》把準(zhǔn)社會(huì)脈搏，充分反映了民心民意，回應(yīng)了各方面特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切，各項(xiàng)政策和舉措符合實(shí)際、貼近群眾、貼近企業(yè)。

社會(huì)各界對(duì)《政府工作報(bào)告》起草高度關(guān)注，通過(guò)各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、論壇等也都整理了網(wǎng)民的意見。比如，中國(guó)政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)開展了“@國(guó)務(wù)院 我為政府工作報(bào)告提建議”的建言獻(xiàn)策活動(dòng)。截至昨天，累計(jì)收到中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)民建言超過(guò)160萬(wàn)條，比去年增長(zhǎng)82%。中國(guó)政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組，他們做了初步梳理，轉(zhuǎn)給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，里面的內(nèi)容很翔實(shí)，有理由、有建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺(tái)時(shí)機(jī)等，想得非常周全。在留言的網(wǎng)民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網(wǎng)民12歲。有網(wǎng)民對(duì)政府工作報(bào)告廣泛聽取意見予以了肯定，有網(wǎng)民說(shuō)“問需于民、問計(jì)于民讓政府工作報(bào)告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。

第二，《報(bào)告》上下貫通、融為一體?！秷?bào)告》把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把社會(huì)各方的訴求、意見建議結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，轉(zhuǎn)化為政府及其相關(guān)部門具體的任務(wù)書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的是總基調(diào)、大盤子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細(xì)化實(shí)化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措?！秷?bào)告》經(jīng)過(guò)幾上幾下反復(fù)研究論證，形成了一個(gè)個(gè)具體的工作任務(wù)、一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

第三，《報(bào)告》實(shí)事求是、務(wù)實(shí)平實(shí)。今年《報(bào)告》遵循報(bào)告的文體規(guī)范，力求平實(shí)樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績(jī)，注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點(diǎn)，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對(duì)需要持續(xù)推進(jìn)的重要工作、需要持續(xù)實(shí)施的重大戰(zhàn)略，盡可能做了精煉概括；安排各項(xiàng)政策和工作舉措時(shí)注重講干貨，大家最感興趣的、最關(guān)心的就是報(bào)告有沒有干貨。報(bào)告力求針對(duì)性強(qiáng)，提出的政策舉措有用管用，真正以實(shí)招、硬招、暖招回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)心關(guān)切。語(yǔ)言表達(dá)上盡可能通俗簡(jiǎn)潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。

去年的成就是可圈可點(diǎn)的

從宏觀政策和實(shí)際工作角度來(lái)看，去年有三個(gè)方面的特點(diǎn)值得總結(jié)。

一是突出固本培元。經(jīng)歷三年疫情之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于“大病初愈”的恢復(fù)階段，同時(shí)又面臨多重困難和挑戰(zhàn)，所以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力加大。經(jīng)過(guò)權(quán)衡比較，我們用了固本培元的辦法，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和增后勁，采取了一些措施，這些措施既有利于當(dāng)前，也有利于今后的發(fā)展。

二是發(fā)揮組合效應(yīng)。由于去年面臨多重挑戰(zhàn)，而且每個(gè)挑戰(zhàn)背后的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協(xié)同性，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)，統(tǒng)籌用好財(cái)政、貨幣、就業(yè)等各項(xiàng)政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。

三是注重精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同的矛盾和問題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對(duì)癥下藥。比如去年針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資發(fā)展的政策，這里既有共同的、一致的政策，也有對(duì)不同困難、不同訴求的一些針對(duì)性措施。

總的看，去年的成就是可圈可點(diǎn)的，積累的經(jīng)驗(yàn)也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過(guò)去一年的成績(jī)單，就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去這些年為什么“行”、為什么“能”、為什么“好”有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，也會(huì)對(duì)完成今年的發(fā)展目標(biāo)更有信心、底氣更足，因?yàn)檫@背后的邏輯、根本的動(dòng)因都是一致的。

總體來(lái)看，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的

《報(bào)告》中講，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。去年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.2%，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。當(dāng)然，很多事情都是要經(jīng)過(guò)努力而實(shí)現(xiàn)的，今年實(shí)現(xiàn)5%的增速需要攻堅(jiān)克難，需要各方面繼續(xù)努力。

《報(bào)告》聚焦群眾關(guān)切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年《報(bào)告》中聚焦群眾關(guān)切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。

在教育方面，《報(bào)告》中提出要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。全國(guó)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生3000多萬(wàn)人，不少是留守兒童。這些年農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。為了讓這些孩子讀好書、上好學(xué)，今年針對(duì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，《報(bào)告》提出了要求。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，《報(bào)告》中提出今年繼續(xù)增加基本醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元。針對(duì)群眾反映突出的看病難、報(bào)銷難等問題，強(qiáng)調(diào)落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算，強(qiáng)調(diào)以患者為中心改善醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。

在社會(huì)保障方面，《報(bào)告》提出今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。現(xiàn)在全國(guó)有1.7億老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，今年將最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，增長(zhǎng)了19.4%，是近年來(lái)上調(diào)幅度較大的一次。

三方面保障年輕人、高校畢業(yè)生就業(yè)

今年《政府工作報(bào)告》中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，制定了一系列措施。

首先，從導(dǎo)向上來(lái)講，今年《政府工作報(bào)告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬(wàn)人以上，去年是用“1200萬(wàn)人左右”，今年是“以上”，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。

為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，《報(bào)告》中提出了一系列政策舉措，概括起來(lái)有三個(gè)方面：

一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策，《報(bào)告》中要求今年加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策對(duì)就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策。同時(shí)，專項(xiàng)促就業(yè)政策也加大力度，比如失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款、就業(yè)社保補(bǔ)貼等。

二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持。《報(bào)告》中要求加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體幫扶。

同時(shí)對(duì)社會(huì)上關(guān)心的公平就業(yè)、權(quán)益保障等工作，《報(bào)告》也作了安排。

三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)?！秷?bào)告》中提出要適應(yīng)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域的人才需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

總體來(lái)看，今年穩(wěn)就業(yè)確實(shí)有很大壓力，同時(shí)也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來(lái)。

今年赤字率按3%安排符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際

今年的赤字率按3%安排，實(shí)際和去年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債之后比較降了一些，但是整體來(lái)講這個(gè)水平是適度的。這樣安排符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號(hào)，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。

全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施

關(guān)于吸引外資方面采取政策措施，《政府工作報(bào)告》中提出了幾個(gè)方面，一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。二是要繼續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。這些年，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減，2013年首張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有190條，目前全國(guó)版縮短到31條、自貿(mào)區(qū)版27條。今年《政府工作報(bào)告》提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，也就是制造業(yè)的條目要清零，還要放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入。同時(shí)，針對(duì)有違內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施要進(jìn)行常態(tài)化清理。三是提升外資服務(wù)保障水平，包括打造“投資中國(guó)”品牌，讓外籍來(lái)華人員工作、學(xué)習(xí)、旅游更便利等。

三方面舉措促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

一是落實(shí)和完善各項(xiàng)支持政策。這些年，我們圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)了不少支持政策，這些政策總體落實(shí)情況是好的，但有些沒有到位，要繼續(xù)把這些政策落實(shí)落細(xì)。還要圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措，比如針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，《報(bào)告》要求要健全防范化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的融資難融資貴問題，《報(bào)告》提出要提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模等等。

二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！秷?bào)告》中強(qiáng)調(diào)要著力解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題，這些問題也是民營(yíng)企業(yè)反映較多的。同時(shí)，還將在深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等等方面采取措施，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

三是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?！秷?bào)告》中指出，要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。一方面，從政府來(lái)講要營(yíng)造好的環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)搭建舞臺(tái)；另一方面，民營(yíng)企業(yè)家要積極開拓進(jìn)取、克服困難挑戰(zhàn)。

今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來(lái)抓

積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，從內(nèi)需角度來(lái)講，它是投資、消費(fèi)相結(jié)合的內(nèi)需大平臺(tái)。去年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會(huì)帶來(lái)很大的消費(fèi)需求、投資需求，有關(guān)方面測(cè)算，一個(gè)人進(jìn)城以后帶來(lái)的消費(fèi)需求，綜合算下來(lái)比農(nóng)村居民高不少。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來(lái)抓，《政府工作報(bào)告》對(duì)此作出了部署。