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盡管目前我國清潔能源替代化石能源的步伐已大大加快，但可再生能源面臨著嚴重的價格競爭、電網(wǎng)建設不配套和補貼滯后的問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“棄光”現(xiàn)象——光伏電站發(fā)出的電無法得到有效利用，造成巨大浪費。為此，第十二屆全國政協(xié)委員、中民投董事局主席董文標在今年的政協(xié)提案中強烈建議，要切實解決新能源限電問題，拓寬對可再生能源的補貼來源，減輕光伏發(fā)電企業(yè)的稅收負擔，從而真正促進清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我國已明確將發(fā)展清潔能源作為調整能源結構的主攻方向，根據(jù)國家能源局《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，“十三五”末我國累計光伏裝機將達1.5億千瓦，清潔能源替代化石能源的步伐大大加快。但要實現(xiàn)這一目標任務也十分艱巨，目前光伏發(fā)電投資建設中存在一些問題，影響和制約了行業(yè)健康發(fā)展，主要有：
一是限電“棄光”問題。由于傳統(tǒng)化石能源對可再生能源的競爭和壓制、電網(wǎng)建設不配套等原因，我國光伏電站所發(fā)電力不能有效消納，存在嚴重的“棄光”現(xiàn)象。2015年國家電網(wǎng)調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達到30.7%、新疆達到22%。“棄光”現(xiàn)象已嚴重侵蝕光伏發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟效益。
二是電價補貼滯后問題。截至2015年底，已累積拖欠光伏發(fā)電項目補貼約400億人民幣，2013年9月后并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目補貼目前均未落實，導致大多數(shù)光伏發(fā)電投資企業(yè)現(xiàn)金流難以為繼，部分企業(yè)資金鏈已斷裂。
三是土地稅負問題。由于各地方政府征收土地使用稅和耕地占用稅，對光伏發(fā)電這樣的低利潤行業(yè)而言負擔過重，企業(yè)難以盈利，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
根據(jù)以上問題，為促進我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下建議：
一是切實解決新能源限電問題。貫徹落實國家電力體制改革精神，從電網(wǎng)監(jiān)管、外送通道建設、電網(wǎng)投資體制改革等方面保障新能源全額上網(wǎng)。第一，電網(wǎng)企業(yè)應落實新能源“全額收購，優(yōu)先調度”的政策，扭轉新能源發(fā)電在電網(wǎng)結構中的輔助地位。第二，各級能源主管部門應停止審批新建火電項目，嚴格控制以擴容為目的的火電改造項目，嚴禁電網(wǎng)企業(yè)收購自備電廠低價電力。第三，加快省內電網(wǎng)和特高壓外送通道建設，切實解決西部地區(qū)新能源外送問題。
二是拓寬補貼資金來源。國家財政部應擴大可再生能源附加的征收范圍，提高自備電廠征收量和征收率，將居民電費納入征收范圍，進一步拓寬補貼資金渠道。同時縮短企業(yè)可再生能源補貼申報、審批和發(fā)放周期。
三是減輕稅收負擔。國稅總局會商相關部門,對光伏發(fā)電企業(yè)的土地使用稅和耕地占用稅給予優(yōu)惠。農業(yè)部會商相關部門,在全國范圍內明確光伏設施農業(yè)項目的建設標準和要求，并繼續(xù)免征光伏設施農業(yè)項目的土地使用稅和耕地占用稅。
