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我國目前共有592個國家級貧困縣，其中中部地區(qū)217個、西部地區(qū)375個、民族八省區(qū)共232個。如何加快扶貧步伐，幫助貧困地區(qū)脫貧致富一直是國家政府大力關注的事情。在今年十月，國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，提出通過幫助貧困戶在其屋頂或院內安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站等途徑，以土地租金或新增就業(yè)等方式直接增加貧困人口收入?？梢哉f，光伏扶貧工程是一項將新能源開發(fā)利用工作與國家扶貧脫困工作創(chuàng)新性結合的嘗試，如果能夠在實際操作中將兩者做到充分的有機結合，相信對于兩項工作都將產生不可估量的強大推動力。
《方案》指出，要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進，完善標準、保障質量”為實施光伏扶貧工程工作原則，并從開展調查摸底、出臺政策措施、開展首批光伏扶貧項目、編制全國光伏扶貧規(guī)劃（2015-2020）、制訂光伏扶貧年度方案并組織實施、加強技術指導、加強實施監(jiān)管等方面細化提出了7項工作內容，并對每項重點工作完成進度時間提出要求?！斗桨浮愤€提出了3條組織和政策保障措施：一要建立工作協調機制，國家能源局、國務院扶貧辦要加強聯系和協調配合；二要建立技術服務體系，在國家能源局領導下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網、監(jiān)測認證機構及主要光伏相關設備制造企業(yè)建立技術支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務；三要落實相關配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設和分布式光伏建設。
其實早在《方案》出臺以前，很多省份和地區(qū)都已經有自發(fā)嘗試光伏扶貧工作，并取得了一定的成效。以安徽為例，在《方案》出臺之前，安徽金寨縣已落地了1008戶光伏扶貧項目，第二批項目也已于11月26日全部投運，共建設了2008座分布式光伏電站，可以說成績斐然。金寨縣扶貧辦主任劉澤祥也表示，“我們縣正在創(chuàng)建清潔能源示范縣、建設生態(tài)示范縣，再結合扶貧開發(fā)，大規(guī)模實施光伏扶貧項目就成為必由之路。”在方案出臺之后，隨著國家、各省進一步加大對試點縣扶貧資金、專項資金的投入，金寨縣創(chuàng)建清潔能源示范縣的目標相信不難達成，同時通過金寨縣光伏扶貧工程的反饋調查顯示，光伏發(fā)電和扶貧工作的結合，讓扶貧不再是一次性的支援行動，而是給貧困戶提供了一項長期穩(wěn)定的收益來源，對于改善居民生活極有幫助，同時也為光伏新能源在全國廣大農村的推廣提供了很好的范例。
但是，從目前的6省30個試點縣的工作進度來看，各地光伏扶貧工程進度不一，產生效果也頗有差異，這充分表明僅僅依托于一則《方案》想要很好地推廣光伏扶貧工程還是有一定不足的。各地區(qū)經濟發(fā)展水平、生活習慣、地理環(huán)境等因素都有差異，光伏扶貧工程還是需要結合當地具體情況來定，在缺乏當地實地調研的情況下，只按照國家政策方案來推廣光伏扶貧工程自然會產生“水土不服”的效果，這對于光伏扶貧工程的推廣是極為不利的。同時，對于合作模式，《方案》中提出：“地方層面通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程質量，控制工程投資，加強技術培訓，建立長期運行維護體系”，也就是說其實具體的運作模式還是由地方政府決定的，那么怎樣的合作模式才是高效持久為之有效的呢？從目前的試點地區(qū)來看，結果還不甚明晰。
基于以上原因，記者認為，光伏扶貧工程作為“造血式”扶貧模式值得大力推廣，但就目前的現狀而言，仍需更多的政策來統(tǒng)籌和規(guī)范光伏扶貧工作的落實。如何結合各地區(qū)實際發(fā)展情況制定有針對性的政策，如何不斷拓展適合農村的新型光伏扶貧模式，如何監(jiān)督光伏扶貧工程質量，如何確保農戶收益穩(wěn)定，都是值得深思的問題，還需更多有志之士集思廣益，為光伏扶貧工程的順利展開打好基礎！
