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日前，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)，《辦法》鼓勵各類電力用戶投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目，并且再次明確電網(wǎng)按月與企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，國家對分布式發(fā)電的細(xì)則明確后，未來分布式光伏發(fā)電項目將迎來巨幅增長，但經(jīng)過上一輪的產(chǎn)能過剩，新一輪的投資潮來臨還需更加警惕。
分布式發(fā)電細(xì)則明確
《暫行辦法》指出，鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。分布式光伏發(fā)電實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，為分布式光伏發(fā)電運(yùn)行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。鼓勵項目投資經(jīng)營主體與同一供電區(qū)內(nèi)的電力用戶在電網(wǎng)企業(yè)配合下以多種方式實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電就近消納。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，細(xì)則中，總量控制，省級備案、補(bǔ)貼由電網(wǎng)按月轉(zhuǎn)付、按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)、開發(fā)區(qū)內(nèi)允許轉(zhuǎn)售電等內(nèi)容成亮點(diǎn)。2014年光伏建設(shè)逐漸過渡到以分布式為主的方向較為確定。
申銀萬國[微博]新能源行業(yè)分析師余文俊表示，分布式光伏發(fā)電項目在操作中有不少實(shí)際困難，以前一個項目批復(fù)下來大約需要半年左右，現(xiàn)在投資分布式發(fā)電項目只需要在地方備案即可，效率大大提高，未來分布式發(fā)電項目規(guī)模將大大增加。
政策刺激有望出現(xiàn)分布式“大潮”
日前，國家能源局表示，今年全國光伏發(fā)電裝機(jī)預(yù)計新增1000萬千瓦，2013年底累計光伏裝機(jī)將達(dá)到16.5GW，其中分布式光伏項目5.7GW，光伏電站約10.8GW；2014年各省光伏發(fā)電新增規(guī)模預(yù)計11.8GW，其中分布式約7.6GW。明年相關(guān)政策將更多向分布式電站傾斜，預(yù)計分布式光伏發(fā)電將占新增裝機(jī)規(guī)模的60%左右。
事實(shí)上，隨著中國西部集中光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，問題已經(jīng)有所顯現(xiàn)。部分地區(qū)用電量低已經(jīng)無法完全消納這些電量，并且電力系統(tǒng)接納能力限制無法大規(guī)模發(fā)展。因而發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵自發(fā)自用，既能滿足東部地區(qū)大量的消費(fèi)需求，又能減少電力輸送成本，是未來國內(nèi)光伏發(fā)電的主要發(fā)展方向。
與此同時，一直困擾光伏發(fā)電大規(guī)模使用的成本問題也有所突破。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，大概在2020年的左右，光伏發(fā)電就要實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，就不再靠國家的補(bǔ)貼，而直接進(jìn)入市場機(jī)制的發(fā)展。
因此，專家預(yù)計，我國完成2014年光伏新增總裝機(jī)目標(biāo)完成概率較大，但鑒于政策配套欠完善、商業(yè)模式欠明晰等因素，完成分布式新增裝機(jī)目標(biāo)則存在低預(yù)期的風(fēng)險。
需警惕閑散產(chǎn)能死灰復(fù)燃
在利好政策持續(xù)發(fā)酵的刺激下，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)似乎看到了一絲希望的曙光。但如果光伏市場受到國內(nèi)政策等因素的刺激，價格上升到一定利潤后，不排除國內(nèi)閑置產(chǎn)能擴(kuò)張的可能性。
正信太陽能總經(jīng)理王迎春表示，這次光伏產(chǎn)業(yè)的回暖，主要來自國家政策的刺激，各個部門針對補(bǔ)貼、退稅、電價并網(wǎng)以及融資等問題出臺了若干配套政策，對國內(nèi)光伏市場應(yīng)用形成了有力支持。尤其是對分布式光伏發(fā)電項目的補(bǔ)貼力度較大。
據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)600多個城市有300多個光伏產(chǎn)業(yè)園，其中百億元以上的有20多個，各個地方政府都有扶持政策，扭曲了市場調(diào)配資源的作用。光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華坦言，一些閑置產(chǎn)能又啟動了，應(yīng)防止供需嚴(yán)重失衡的情況再次出現(xiàn)。
面對光伏產(chǎn)業(yè)新一輪擴(kuò)張的趨勢，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管經(jīng)過近兩年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，部分光伏企業(yè)尤其是小企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，但這些企業(yè)一旦收到訂單馬上又能重新生產(chǎn)，是隱患。
光伏產(chǎn)能過剩跟地方政府為了GDP盲目上大項目是分不開的，要想徹底解決過剩問題，必須打破固有利益鏈條，盡量減少政府干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場的作用，鼓勵兼并重組，優(yōu)化配置資源。
