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多項(xiàng)政策落地 國內(nèi)光伏行業(yè)蓄勢再出發(fā)

放大字體 縮小字體 發(fā)布日期:2013-10-15 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 瀏覽次數(shù):379
核心提示:2011年,國內(nèi)光伏企業(yè)便開始進(jìn)入漫長的冬季。期間,受歐洲光伏補(bǔ)貼政策調(diào)整、歐債危機(jī)加劇、歐美“雙反”制裁等影響,曾高度依賴國際市場的國內(nèi)光伏行業(yè)經(jīng)歷了一次深度調(diào)整。
      光伏企業(yè)的春天似乎已經(jīng)來了。
  2011年,國內(nèi)光伏企業(yè)便開始進(jìn)入漫長的冬季。期間,受歐洲光伏補(bǔ)貼政策調(diào)整、歐債危機(jī)加劇、歐美“雙反”制裁等影響,曾高度依賴國際市場的國內(nèi)光伏行業(yè)經(jīng)歷了一次深度調(diào)整。一大批光伏企業(yè)停產(chǎn)、裁員、減薪,曾經(jīng)全球最大的光伏組件企業(yè)無錫尚德被迫破產(chǎn)重組。
  但最近一段時(shí)期形勢大改。多項(xiàng)光伏行業(yè)鼓勵(lì)支持政策陸續(xù)出臺,以其被業(yè)內(nèi)稱為“前所未有”的力度,使陷于低迷中的國內(nèi)光伏企業(yè)大為振奮。表現(xiàn)在資本市場上,除尚德電力外,今年多數(shù)中國概念太陽能股大幅上漲,阿特斯上漲了300%,韓華新能、晶科能源、大全新能源、天合光能上漲200%以上。業(yè)界預(yù)期,隨著各項(xiàng)政策逐步細(xì)化,一直備受關(guān)注卻遲遲難以啟動(dòng)的國內(nèi)光伏市場將順勢啟動(dòng),并帶動(dòng)上游光伏企業(yè)進(jìn)入行業(yè)上升期。
  市場啟動(dòng)源自多項(xiàng)政策落地
  前幾天,由英利集團(tuán)西南分公司李靜賓投資,在位于保定市曲陽縣曉林鄉(xiāng)店頭村的自家屋頂建起來的2.12千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)成功。
  “8塊265瓦的單晶組件,年均發(fā)電量達(dá)2420千瓦時(shí),可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1噸,減排二氧化碳2.5噸。8年左右就可以收回投資。”說起這些,李靜賓很是高興。
  李靜賓是我國光伏市場啟動(dòng)的受益者之一。在此之前,一系列政策陸續(xù)出臺:今年8月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,提出2013年至2015年我國年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10吉瓦左右,到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35吉瓦以上,上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。
  隨后,國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》,明確了分布式發(fā)電在項(xiàng)目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)的具體方法。
  8月底,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,將全國分為三類太陽能光資源區(qū),分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行每千瓦時(shí)0.42元的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。明確分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。
  9月,國家能源局、國家開發(fā)銀行下發(fā)《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》,提出支持各類“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,開展金融服務(wù)試點(diǎn)。光伏項(xiàng)目貸款期限最長可達(dá)15年,對于重點(diǎn)客戶投資的項(xiàng)目和國家規(guī)劃建設(shè)示范項(xiàng)目,可實(shí)行差異化定價(jià)。
  工業(yè)和信息化部近日也發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》,在多方面設(shè)定準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格控制單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。
  種種跡象表明,在光伏上游制造業(yè)經(jīng)歷一輪寒冬之后,國家將扶持政策轉(zhuǎn)向下游光伏應(yīng)用,逐步開發(fā)國內(nèi)需求。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,目前光伏行業(yè),只做組件的公司利潤已經(jīng)大幅度下降,光伏電池、組件的平均利潤有2%至5%,而光伏電站的利潤能達(dá)到12%,而且回報(bào)穩(wěn)定。因此在出口受阻的情況下,國內(nèi)市場將逐步打開。
  在此之前,一些企業(yè)已經(jīng)開始事先布局。今年3月,英利集團(tuán)成立了分布式電力投資管理公司,并獲批保定60兆瓦分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。天合光能、阿特斯等光伏組件生產(chǎn)商企業(yè)也已著手將業(yè)務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈下游,寄望通過下游電站開發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等新業(yè)務(wù)模式拓展來提升營業(yè)額和利潤率。
  一些省市也紛紛出臺政策推動(dòng)光伏應(yīng)用,如江西省印發(fā)《江西省光伏發(fā)電規(guī)劃》,提出力爭每年新增裝機(jī)200兆瓦左右,2015年底建成光伏發(fā)電裝機(jī)約600兆瓦,2017年底建成1000兆瓦。
  國內(nèi)光伏市場空間大
  光伏發(fā)電主要分為2類,一類是大型電站,另一類是分布式光伏發(fā)電。
  中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示:“現(xiàn)在已到了分布式光伏電站投資的最好時(shí)機(jī)。”不少業(yè)內(nèi)人士贊同這一說法,認(rèn)為從總體趨勢看,分布式光伏正處于爆發(fā)期,甚至有可能超過大型電站,成為市場主流。
  由于政策因素,分布式光伏發(fā)電在國內(nèi)一直沒有啟動(dòng),而這一形式,是包括德國在內(nèi)的光伏發(fā)電利用較好國家的主要形式。
  現(xiàn)在,在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.42元的電價(jià)補(bǔ)貼激勵(lì)下,按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”原則,在地市以下的城市,分布式光伏發(fā)電很有可能像當(dāng)初太陽能熱水器一樣,獲得較快的增長。尤其在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū),因很多家庭是一戶一院,有較好的安裝分布式光伏發(fā)電的基礎(chǔ)。
  英利集團(tuán)董事長苗連生表示,長遠(yuǎn)來看,分布式光伏發(fā)電有較好的前景,未來甚至設(shè)備都可能走進(jìn)超市,人們可以根據(jù)家庭的住房情況選擇合適的發(fā)電設(shè)備。同時(shí),分布式因規(guī)模較小且比較分散,也給了民營企業(yè)界入這一行業(yè)的較好機(jī)會(huì)。強(qiáng)生光電有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該公司將從電池組件業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型光伏電站業(yè)務(wù),以后電站業(yè)務(wù)將至少占公司業(yè)務(wù)的50%。
  總體而言,此次政策調(diào)整,調(diào)低了西部地區(qū)地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),調(diào)高了東部地區(qū)分布式發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼。有專家表示,這些調(diào)整是希望在西部地區(qū)有計(jì)劃、有控制地發(fā)展大型地面電站,同時(shí)在東部地區(qū)鼓勵(lì)分布式發(fā)電。同時(shí),考慮到西部一些太陽能條件好的地方已經(jīng)建設(shè)了不少電站,一些太陽能資源次優(yōu)的地區(qū)也有望成為建設(shè)大型電站的熱門地區(qū)。
  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,去年我國已成為世界第二大光伏市場,今年在新的上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)下,有望成為世界第一大光伏市場。且因我國可再生能源占發(fā)電量比重較低,未來應(yīng)具有巨大增長空間。
  今后發(fā)展仍需細(xì)化
  當(dāng)前,我國光伏行業(yè)仍面臨技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等問題,未來進(jìn)一步發(fā)展需加強(qiáng)公眾認(rèn)識度,同時(shí)政策需進(jìn)一步細(xì)化。
  首先,需進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。和大型光伏太陽能發(fā)電站相比,分布式光伏面臨更多的技術(shù)難題。這要求電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加大主動(dòng)性,研究相應(yīng)的技術(shù)。
  其次,應(yīng)加大財(cái)稅和金融支持政策。完善中央財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制,加大對太陽能資源測評及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新技術(shù)應(yīng)用示范的支持。在企業(yè)研發(fā)和并購等活動(dòng)中,給予一定的稅收優(yōu)惠。
  金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策,支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng),對有市場、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。支持技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項(xiàng)目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
  此外,要進(jìn)一步加大公眾認(rèn)識度。加大光伏等可再生能源宣傳力度,使公眾增加這方面知識,在節(jié)能減排的同時(shí)使自身有所收獲。
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