美國反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中的“新”出口商復(fù)審

      在美國反傾銷和反補(bǔ)貼法律制度中，包含一種特別的法律制度，即“新”出口商復(fù)審機(jī)制。如果適用得當(dāng)，有關(guān)涉案產(chǎn)品的“新”出口商可以獲得與其它出口商比較起來較大的出口優(yōu)勢。

      之所以稱其特別，主要是將其與美國反傾銷調(diào)查中的一般行政復(fù)審比較而言。希望通過本文的介紹，幫助企業(yè)了解該制度,從而更好地應(yīng)對美國的雙反調(diào)查。

       何為“新”出口商？

      “新”出口商復(fù)審是指在反傾銷或者反補(bǔ)貼調(diào)查中，如果某種涉案產(chǎn)品的出口商在原本發(fā)起的雙反調(diào)查（以下簡稱原審調(diào)查）中沒有向美國出口涉案產(chǎn)品；其可以在符合規(guī)則的期間內(nèi)提出復(fù)審請求，以爭取適用于本公司的較低的反傾銷稅率。該出口商被稱為“新”出口商，該復(fù)審則是   “新”出口商復(fù)審。

      “新”出口商需要符合以下兩個基本條件：一是該出口商在原審調(diào)查中沒有出口涉案產(chǎn)品到美國；二是該出口商與原審調(diào)查中出口涉案產(chǎn)品的企業(yè)沒有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系。如果“新”出口商不是生產(chǎn)商，則還需要相關(guān)的生產(chǎn)商提供聲明，證明其產(chǎn)品在原審調(diào)查期內(nèi)沒有以任何形式出口到美國。

      此外,更為重要的條件是，在提出“新”出口商復(fù)審申請之前,“新”出口商必須有一票善意(合法)的對美銷售，并且該銷售應(yīng)當(dāng)按照“正常”價格和合理數(shù)量出口。在所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家，“新”出口商還需要證明其不受國家控制并在復(fù)審過程中提供一系列文件予以“證明”。

提出“新”出口商復(fù)審的時間

      與一般行政復(fù)審不同，“新”出口商每年可以有兩次機(jī)會提出復(fù)審請求。我們將其分為半年度復(fù)審和年度復(fù)審兩種。

      （一）周年度“新”出口商復(fù)審

      “新”出口商可以在反傾銷/反補(bǔ)貼令實(shí)施的周年月份提出復(fù)審請求，這與一般行政復(fù)審不同。如果“新”出口商選擇提出周年度“新”出口商復(fù)審，美國商務(wù)部通常會將“新”出口商復(fù)審與年度一般行政復(fù)審合并審理,這會造成“新”出口商復(fù)審結(jié)果拖延滯后，最多會延長致18個月；而且，實(shí)踐中，99%的案件都是要經(jīng)過18個月的時間才能審結(jié)。

      （二）半年度“新”出口商復(fù)審

      相比一般行政復(fù)審，“新”出口商完全可以另辟蹊徑，提出半年度復(fù)審請求。半年度復(fù)審是指在反傾銷令滿周年月之前的六個月到期之前提出復(fù)審。如果“新”出口商提出的是半年度“新”出口商復(fù)審，則復(fù)審?fù)ǔＰ枰荒甑臅r間完成。很多“新”出口商在“新”出口商復(fù)審過程中得到了較低的傾銷幅度待遇。當(dāng)然，爭取較低的傾銷幅度并非易事；它需要在提出復(fù)審請求之前投入周密的研究，在提出復(fù)審請求后認(rèn)真準(zhǔn)備答卷，與專業(yè)律師充分配合，方有機(jī)會贏得勝機(jī)。

啟動“新”出口商復(fù)審申請的兩個法律關(guān)鍵點(diǎn)

      進(jìn)行“新”出口商復(fù)審，企業(yè)需要關(guān)注兩個特別的關(guān)鍵點(diǎn)，即“正常”價格和合理出口價格。

      （一）本文所述“正常”價格是指該出口價格不高于任何來自中國的出口商的價格。該貨柜將由備案進(jìn)口商按照全國普遍稅率支付現(xiàn)金保證金。該銷售必須發(fā)生在12月31日之前（適用于周年月復(fù)審的情況下，比如年度周年月為一月份）或者在6月30日之前（適用于半周年月的情況，比如，半周年月為七月份）。

      美國反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，美國商務(wù)部不會采用出口商生產(chǎn)涉案產(chǎn)品實(shí)際采用的原材料投入，勞動力，能源等投入，而是采用替代國家（自由市場經(jīng)濟(jì)國家）生產(chǎn)相同或者相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商有關(guān)原材料，能源，人工，銷售管理費(fèi)，制造費(fèi)用以及利潤的量值，并將這些成本量值適用于中國生產(chǎn)商生產(chǎn)涉案產(chǎn)品所需的生產(chǎn)要素（即 FOP）。美國商務(wù)部以往在很多案件中采用印度作為替代國，在將來的案件中可能會選擇其他國家作為替代國。同時，即便在某個替代國當(dāng)中，其替代價值每年也可能會有變化。

      （二）本文中所述的出口價格是指“新”出口商按照什么樣的價格出口至美國

      1、如何確定出口價格

      根據(jù)前期案件的成本分析并善意確定正常價格的根本目的是為了確立最低的出口價格，從而爭取零稅率。傾銷調(diào)研完成之后，律師將通知出口商所建議的銷售價格，這是出口商最有可能得到零傾銷幅度的價格。出口商隨即銷售一個貨柜涉案產(chǎn)品。由于銷售必須是善意的，出口商的銷售價格應(yīng)當(dāng)是在所有銷售美國的價格范圍之內(nèi)，通常情況下，該價格應(yīng)在90%的位置（也就是來自其他出口商的銷售有10%是高于其銷售價格）如果該價格在中國出口美國的價格中是比較高的或者是最高的，則“新”出口商不會成功（比如其他出口商的最高出口價格是1美元，而如果建議的價格是1.25美元）；美國商務(wù)部會據(jù)此認(rèn)為“新”出口商的銷售不是善意的銷售。備案進(jìn)口商繼而會失去所交納的定金。

      2、美國進(jìn)口商（客戶）也需要配合商務(wù)部有關(guān)出口價格的認(rèn)定和分析

      美國海關(guān)將會檢查進(jìn)口記錄，以核實(shí)出口商有關(guān)調(diào)查期間的銷售記錄。有時為了核實(shí)出口商的文件，美國海關(guān)甚至?xí)倪M(jìn)口商處取得原始進(jìn)口文件以便核實(shí)出口商提供資料的準(zhǔn)確性。

美國非關(guān)聯(lián)客戶也需要參加“新”出口商復(fù)審。

       “新”出口商通過復(fù)審可以得到的優(yōu)勢

      1、在“新”出口商復(fù)審過程中,美國備案進(jìn)口商不需要支付現(xiàn)金保證金,而只需要按照全國普遍稅率支付保函，比如說假設(shè)全國普遍稅率是100%的情況下，那么需要按照該稅率提供保函。美國有些進(jìn)口代理人在銷售保函時需要100%的擔(dān)保，也就是說美國進(jìn)口商可能本來只需要支付3%作為購買保函的費(fèi)用，但是為了保險起見，有些進(jìn)口代理人就會需要購買保函的人支付100%的費(fèi)用；因此，這需要美國進(jìn)口商找到合適的進(jìn)口代理人，減少保函的成本費(fèi)用。

      2、經(jīng)過“新”出口商復(fù)審，“新”出口商將得到屬于自己的單獨(dú)稅率。“新”出口商所獲得的稅率會在兩個方面有效：（1）該稅率可以作為原始銷售的清關(guān)稅率（2）該稅率作為未來銷售的現(xiàn)金保證金稅率，直到未來一般行政復(fù)審審結(jié)。經(jīng)過未來的一般行政復(fù)審，美國商務(wù)部將確認(rèn)“新”的適用于出口商的反傾銷/反補(bǔ)貼稅率。

      3、在半年度“新”出口商復(fù)審的情況下，“新”出口商所獲得的單獨(dú)稅率，可最長可以適用30個月，直到美國商務(wù)部裁決“新”的稅率。