光伏新政將出爐 業(yè)內(nèi)急盼細則落地

　　

　　12月20日上午，在國務(wù)院總理溫家寶召開會議公布多項支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的第二天，英利集團董事長苗連生便連忙召集公司全體高管開會，研究、學(xué)習(xí)會議精神，并將根據(jù)會議精神調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略。

　　

　　國務(wù)院常務(wù)會議12月19日公布了多項關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項目、應(yīng)用、電價、政府監(jiān)管方向等多項具體內(nèi)容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。

　　

　　英利集團內(nèi)部人士在接受國際商報記者采訪時表示，政策出臺得很及時，不少以前在商業(yè)上比較擔(dān)心的因素都有觸及。多數(shù)企業(yè)對本報記者表示，希望下一步政府層面能盡快出臺細化政策。

　　

　　不過業(yè)內(nèi)人士也指出，盡管之前各類支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門、多頭管理、多個標(biāo)準，企業(yè)很難適應(yīng)，無形中增加了協(xié)調(diào)成本。當(dāng)務(wù)之急是要以國務(wù)院光伏新政為契機，把相關(guān)政策歸類、細化，落到實處。

　　

　　加速行業(yè)洗牌

　　

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議認為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

　　

　　據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%~20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。

　　

　　來自歐美的貿(mào)易保護主義大棒接連落下，讓國內(nèi)光伏企業(yè)的處境更加艱難。浙江寶利特新能源股份有限公司副總經(jīng)理趙東對國際商報記者稱，“這是國內(nèi)光伏企業(yè)最為艱難的時刻”。

　　

　　在此背景下，五項促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”應(yīng)運而生：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場；完善支持政策和發(fā)揮市場機制作用；減少政府干預(yù)，禁止地方保護。

　　

　　其中在開拓國內(nèi)應(yīng)用市場方面，新政強調(diào)推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè)。

　　

　　對此，另一家浙江光伏企業(yè)的負責(zé)人對國際商報記者表示，這表明我國光伏業(yè)將從過去以刺激需求的政策基調(diào)轉(zhuǎn)換到協(xié)調(diào)、指引和幫助產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的政策方向上來。

　　

　　“新政一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，會加快行業(yè)的洗牌。”上述企業(yè)人士說。

　　

　　投資收益率提高

　　

　　而在企業(yè)普遍關(guān)心的財稅補貼上，新政明確光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這也是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。“中國的光伏政策經(jīng)歷了招標(biāo)電價和"金太陽示范工程"，如今終于穩(wěn)定在上網(wǎng)電價補貼上。”天華陽光負責(zé)人對記者表示。此前，業(yè)界抱怨說，并網(wǎng)難題是光伏發(fā)電事業(yè)所遇到的最大困難。而《意見》的出臺，似乎可以結(jié)束這種擔(dān)憂。

　　

　　該負責(zé)人表示，在增值稅上，國務(wù)院常務(wù)會議明確將光伏發(fā)電的增值稅與風(fēng)電增值稅扯平，稅率由17%降至8.5%。

　　

　　該人士認為，增值稅減半極大提升了投資收益率。“光伏也罷，風(fēng)能也罷，特點是沒有進項稅。原材料是老天給的風(fēng)力、陽光，是沒有發(fā)票開的。如果增值稅是17%，那么相當(dāng)于銷售收入的17%要作為稅收。因此，1元1度的電價，實際上是0.83元，現(xiàn)在就相當(dāng)于是0.915元的電價了。對電站運營商而言，這相當(dāng)于直接漲電價。”

　　

　　業(yè)內(nèi)分析認為，由于國內(nèi)光伏企業(yè)的收入來源有一部分來自于政府補貼，因此增值稅優(yōu)惠或激發(fā)一些光伏企業(yè)投資新電站項目的熱情。

　　

　　熱盼細則出臺落地

　　

　　盡管五大指導(dǎo)性政策出臺，但會議同時要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

　　

　　不少企業(yè)表示，后續(xù)還有很多“展開”的空間。“現(xiàn)在我們期待的是實施細則能夠趕緊出臺，這對中國光伏行業(yè)的發(fā)展將起到基礎(chǔ)性的積極意義。”天華陽光負責(zé)人說。

　　

　　“不論是中國的電網(wǎng)接入還是法律法規(guī)都需要時間完善，因此想一下子把所有產(chǎn)能都轉(zhuǎn)移到國內(nèi)進行消化是不現(xiàn)實的。”西安隆基硅材料股份有限公司總裁鐘寶申對國際商報記者說。

　　

　　目前，國內(nèi)市場份額在英利業(yè)務(wù)中的比重正穩(wěn)步上升，二季度其中國地區(qū)銷售收入比一季度增加近10%。但受客觀條件影響，包括英利在內(nèi)的不少企業(yè)都表示國內(nèi)光伏市場目前還是比較難做。

　　

　　趙東舉例說，由于光伏發(fā)電要并入電網(wǎng)，部門利益博弈可能會限制光伏發(fā)電的頻率，進而拉長光伏企業(yè)成本回收周期。與此同時，企業(yè)投入的成本高昂，因為光伏設(shè)備通常會安裝在光照條件更好的中國西部，但東部地區(qū)是用電大戶，客觀上增加了發(fā)電成本。

　　

　　“之前盡管各類支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門、多頭管理、多個標(biāo)準，企業(yè)很難適應(yīng)，無形中增加了協(xié)調(diào)成本。當(dāng)務(wù)之急是要以國務(wù)院"5條新政"為契機，把相關(guān)政策歸類、細化，落到實處。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士說。