九部門關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030年）》的通知

各有關(guān)單位：

       為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，做好科技支撐碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新形勢新情況，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中科院、工程院、國家能源局共同研究制定了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

科技部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

中科院 工程院 國家能源局

2022年6月24日

科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案

（2022—2030 年）

       為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐作用，特制定本方案。我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，統(tǒng)籌推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化與能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等領(lǐng)域碳減排，對于保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)具有極其重要的意義。方案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅持創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的第一動力，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，構(gòu)建低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌提出支撐 2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為 2060 年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲備。通過實施方案，到 2025 年實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，支撐單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比 2020 年下降 18%，單位 GDP 能源消耗比 2020 年下降 13.5%；到 2030 年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，單位 GDP 能源消耗持續(xù)大幅下降。

       一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動

       聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國家能源安全并降低碳排放，是我國低碳科技創(chuàng)新的重中之重。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量和各類創(chuàng)新主體作用，深入推進跨專業(yè)、跨領(lǐng)域深度協(xié)同、融合創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的能源科技創(chuàng)新體系。針對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型迫切需求，加強基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究，為煤炭清潔高效利用、新能源并網(wǎng)消納、可再生能源高效利用，以及煤制清潔燃料和大宗化學(xué)品等提供科技支撐。到 2030 年，大幅提升能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力，帶動化石能源有序替代，推動能源綠色低碳安全高效轉(zhuǎn)型。

       二、低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動

       針對鋼鐵、水泥、化工、有色等重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技術(shù)集成耦合優(yōu)化為核心，

深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)，引領(lǐng)高碳工業(yè)流程的零碳和低碳再造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。瞄準(zhǔn)產(chǎn)品全生命周期碳排放降低，加強高品質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快跨部門、跨領(lǐng)域低碳零碳融合創(chuàng)新。到 2030 年，形成一批支撐降低粗鋼、水泥、化工、有色金屬行業(yè)二氧化碳排放的科技成果，實現(xiàn)低碳流程再造技術(shù)的大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用。

       三、城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動

       圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)和交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以脫碳減排和節(jié)能增效為重點，大力推進低碳零碳技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。推進綠色低碳城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)綠色低碳技術(shù)體系研究，加快突破建筑高效節(jié)能技術(shù)，建立新型建筑用能體系。開展建筑部件、外墻保溫、裝修的耐久性和外墻安全技術(shù)研究與集成應(yīng)用示范，加強建筑拆除及回用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色低碳建材、光儲直柔、建筑電氣化、熱電協(xié)同、智能建造等關(guān)鍵技術(shù)，促進建筑節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)提升和全過程減碳。到 2030 年，建筑節(jié)能減碳各項技術(shù)取得重大突破，科技支撐實現(xiàn)新建建筑碳排放量大幅降低，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率明顯提升。

       突破化石能源驅(qū)動載運裝備降碳、非化石能源替代和交通基礎(chǔ)設(shè)施能源自洽系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通系統(tǒng)能效管理與提升、交通減污降碳協(xié)同增效、先進交通控制與管理、城市交通新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展等技術(shù)研發(fā)，促進交通領(lǐng)域綠色化、電氣化和智能化。力爭到 2030 年，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車安全水平全面提升，純電動乘用車新車平均電耗大幅下降；科技支撐單位周轉(zhuǎn)量能耗強度和鐵路綜合能耗強度持續(xù)下降。

       四、負(fù)碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動

       圍繞碳中和愿景下對負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)需求，著力提升負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新能力。聚焦碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的全生命周期能效提升和成本降低，當(dāng)前以二氧化碳捕集和利用技術(shù)為重點，開展 CCUS 與工業(yè)過程的全流程深度耦合技術(shù)研發(fā)及示范；著眼長遠(yuǎn)加大CCUS 與清潔能源融合的工程技術(shù)研發(fā)，開展礦化封存、陸上和海洋地質(zhì)封存技術(shù)研究，力爭到 2025 年實現(xiàn)單位二氧化碳捕集能耗比 2020 年下降 20%，到 2030 年下降 30%，實現(xiàn)捕集成本大幅下降。加強氣候變化成因及影響、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，突破生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持久性增匯技術(shù)，提出生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力空間格局，促進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升。加強甲烷、氧化亞氮及含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測和減量替代技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)研究，支撐非二氧化碳溫室氣體排放下降。

       五、前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動

       面向國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和國際碳減排科技前沿，加強前沿和顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新。圍繞驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的目標(biāo)，聚焦新能源開發(fā)、二氧化碳捕集利用、前沿儲能等重點方向基礎(chǔ)研究最新突破，加強學(xué)科交叉融合，加快建立健全以國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向、有力宣揚科學(xué)精神和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的研究模式，加快培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新路徑，引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的迭代升級。建立前沿和顛覆性技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)和評估預(yù)警機制，定期更新碳中和前沿顛覆性技術(shù)研究部署。 

       六、低碳零碳技術(shù)示范行動

       以促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，開展一批典型低碳零碳技術(shù)應(yīng)用示范，到 2030 年建成 50 個不同類型重點低碳零碳技術(shù)應(yīng)用示范工程，形成一批先進技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的節(jié)能降碳技術(shù)綜合解決方案。在基礎(chǔ)條件好、有積極意愿的地方，開展多種低碳零碳技術(shù)跨行業(yè)跨領(lǐng)域耦合優(yōu)化與綜合集成，開展管理政策協(xié)同創(chuàng)新。加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合國家綠色技術(shù)推廣目錄和國家綠色技術(shù)交易中心等平臺網(wǎng)絡(luò)，綜合提升低碳零碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，推動低碳零碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善低碳零碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強前沿低碳零碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，促進低碳零碳技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

 七、碳達(dá)峰碳中和管理決策支撐行動

       研究國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展相互影響和規(guī)律等重大問題。開展碳減排技術(shù)預(yù)測和評估，提出不同產(chǎn)業(yè)門類的碳達(dá)峰碳中和技術(shù)支撐體系。加強科技創(chuàng)新對碳排放監(jiān)測、計量、核查、核算、認(rèn)證、評估、監(jiān)管以及碳匯的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的支撐保障，為國家碳達(dá)峰碳中和工作提供決策支撐。研究我國參與全球氣候治理的動態(tài)方案以及履約中的關(guān)鍵問題，支撐我國深度參與全球氣候治理及相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

       八、碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新項目、基地、人才協(xié)同增效行動

       面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需求，國家科技計劃著力加強低碳科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，推動國家綠色低碳創(chuàng)新基地建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強項目、基地、人才協(xié)同，推動組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推進低碳技術(shù)開源體系建設(shè)，提升創(chuàng)新驅(qū)動合力和創(chuàng)新體系整體效能。建立碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新中央財政科技經(jīng)費支持機制，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會資本聯(lián)動投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目和重大示范工程落地。持續(xù)加強碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域全國重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心總體布局，優(yōu)化碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的國家科技創(chuàng)新基地平臺體系，培養(yǎng)壯大綠色低碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，強化科研育人。面向人才隊伍長期需求，培養(yǎng)和發(fā)展壯大碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立面向?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的可持續(xù)人才隊伍。

       九、綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動

       加快完善綠色低碳科技企業(yè)孵化服務(wù)體系，優(yōu)化碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。遴選、支持 500 家左右低碳科技創(chuàng)新企業(yè)，培育一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技企業(yè)積極主持參與國家科技計劃項目，加快提升企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。提升低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，建立低碳技術(shù)驗證服務(wù)平臺，為企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)和支撐。依托國家高新區(qū)，打造綠色低碳科技企業(yè)聚集區(qū)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

       十、碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新國際合作行動

       圍繞實現(xiàn)全球碳中和愿景與共識，持續(xù)深化低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作，支撐構(gòu)建人類命運共同體。深度參與全球綠色低碳創(chuàng)新合作，拓展與有關(guān)國家、有影響力的雙邊和多邊機制的綠色低碳創(chuàng)新合作，組織實施碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃，支持建設(shè)區(qū)域性低碳國際組織和綠色低碳技術(shù)國際合作平臺，充分參與清潔能源多邊機制，深入開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃框架下碳達(dá)峰碳中和技術(shù)研發(fā)與示范國際合作，探討發(fā)起碳中和科技創(chuàng)新國際論壇。適時啟動相關(guān)領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃。積極發(fā)揮香港、澳門科學(xué)家在低碳創(chuàng)新國際合作中的有效作用。 

       為做好實施方案落實工作，科技部將聯(lián)合有關(guān)部門，按程序建立碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)任務(wù)落實。組織成立國家碳中和科技專家委員會，跟蹤評價國內(nèi)外綠色低碳技術(shù)發(fā)展動態(tài)，對國內(nèi)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略路徑進行評估和研判，為決策提供支撐。建立碳達(dá)峰碳中和科技考核評價機制，建立重點排放行業(yè)碳中和技術(shù)進步指數(shù)，將碳中和新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用投入作為關(guān)鍵指標(biāo)進行監(jiān)測。完善國家科技知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加大對低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)迭代。創(chuàng)新財政政策工具，形成激勵碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新的財政制度和政策體系。加強對全民碳達(dá)峰碳中和科學(xué)知識的普及，提高公眾對碳達(dá)峰碳中和的科學(xué)認(rèn)識，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

       按照國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)要求，持續(xù)推進科研體制機制改革，完善碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體系，釋放創(chuàng)新活力，營造適宜碳達(dá)峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)持續(xù)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。