工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范

工信部節(jié)〔2015〕154號(hào)

      各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，規(guī)范工業(yè)清潔生產(chǎn)審核和實(shí)施效果評(píng)估，切實(shí)將清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，我們組織制定了《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范》（附件1）和《工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估規(guī)范》（附件2）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

工業(yè)和信息化部 
2015年 5月7日

附件1

工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范

第一章  總  則

      第一條 為落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，規(guī)范工業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，制定本規(guī)范。

      第二條 本規(guī)范所稱工業(yè)清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用和產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及污染物產(chǎn)生的方案，并對(duì)方案的投入、產(chǎn)出效果進(jìn)行分析，進(jìn)而選定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案并實(shí)施的過程。

      第三條 本規(guī)范適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。

      第四條 工業(yè)清潔生產(chǎn)審核以工業(yè)企業(yè)為主體，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展審核，按照自主審核為主的原則，因地制宜，有序開展，注重實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)。

      第二章 審核類型

      第五條 工業(yè)清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。

      第六條 有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性審核：

      （一）污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的（以下簡稱“雙超”企業(yè)）；

      （二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的（以下簡稱“高耗能”企業(yè)）；

      （三）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的（以下簡稱“雙有”企業(yè)）。

      有毒、有害物質(zhì)是指被列入《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB 12268）、《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。

      第七條 自愿性審核是指本規(guī)范第六條規(guī)定的強(qiáng)制性審核以外的企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要，為進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量，自愿開展的清潔生產(chǎn)審核。

      第三章 審核方式

      第八條 工業(yè)清潔生產(chǎn)審核方式包括企業(yè)自主審核和咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助審核。

      第九條 開展清潔生產(chǎn)審核的人員應(yīng)具備以下條件：

      （一） 掌握清潔生產(chǎn)審核知識(shí)； 

      （二） 至少包括工藝技術(shù)、環(huán)保、能源、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員；

      （三） 具有三年以上行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

      （四） 工藝技術(shù)、環(huán)保、能源三專業(yè)的審核人員至少有一名具有高級(jí)職稱。

      第十條 鼓勵(lì)具備上述審核人員條件的企業(yè)自主開展清潔生產(chǎn)審核。

      第十一條 不具備上述審核人員條件的企業(yè)，可以聘請(qǐng)外部審核人員或委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核。

      咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按其服務(wù)的行業(yè)范圍開展相應(yīng)咨詢服務(wù)，開展服務(wù)的人員也應(yīng)具備上述審核人員條件。

      第十二條 鼓勵(lì)企業(yè)自主審核與咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助審核相結(jié)合的創(chuàng)新方式。

      縣級(jí)以上工業(yè)主管部門可結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)行業(yè)存在的關(guān)鍵共性問題，組織開展行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

      對(duì)于工業(yè)企業(yè)聚集的各類工業(yè)園區(qū)，可充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，開展園區(qū)集中式清潔生產(chǎn)審核。

第四章 組織實(shí)施

      第十三條 工業(yè)清潔生產(chǎn)審核原則上按照審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案產(chǎn)生和篩選、實(shí)施方案的確定、編寫審核報(bào)告、方案的實(shí)施等程序開展。

      第十四條 縣級(jí)以上工業(yè)主管部門組織推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自愿性審核工作，指導(dǎo)企業(yè)開展審核。

      開展自愿性審核的企業(yè)在編制完成審核報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)將審核報(bào)告報(bào)送所在地縣級(jí)以上工業(yè)主管部門，并在媒體上公布清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施計(jì)劃，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

      對(duì)按上述要求開展自愿性審核的企業(yè)，縣級(jí)以上工業(yè)主管部門在其部門網(wǎng)站或主要媒體上公布名單，予以表彰。

      第十五條 縣級(jí)以上工業(yè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門發(fā)布的“雙超”、“雙有”企業(yè)名單和當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門發(fā)布的“高耗能”企業(yè)名單，按職責(zé)指導(dǎo)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

      實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第五章  鼓勵(lì)措施

      第十六條 縣級(jí)以上工業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。對(duì)開展自愿性審核的企業(yè)，可利用清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、節(jié)能減排等資金對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案給予優(yōu)先支持；對(duì)審核成效顯著的企業(yè)可給予獎(jiǎng)勵(lì)。

      第十七條 縣級(jí)以上工業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)將推行清潔生產(chǎn)納入發(fā)展戰(zhàn)略，編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，開展清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

      第十八條 縣級(jí)以上工業(yè)主管部門可以依照本規(guī)范制定實(shí)施細(xì)則。

      附件2

工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估規(guī)范

      第一條    為落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，指導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)有效實(shí)施清潔生產(chǎn)審核提出的方案，規(guī)范實(shí)施效果評(píng)估程序，制定本規(guī)范。

      第二條    本規(guī)范所稱工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估，是指按照一定程序，在企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案之后，對(duì)所取得的績效及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行科學(xué)地、量化地評(píng)估，并給出評(píng)估結(jié)果的過程。

      第三條 縣級(jí)以上工業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)管理部門，結(jié)合地區(qū)工業(yè)布局、資源能源及對(duì)所在地開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施效果開展評(píng)估。

      第四條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估應(yīng)在企業(yè)清潔生產(chǎn)方案全部實(shí)施并穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)后三個(gè)月內(nèi)開展，評(píng)估一般不超過一個(gè)月。

      對(duì)于需評(píng)估的“雙超”和“高耗能”企業(yè)，方案實(shí)施完成后，必須在達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制以及單位產(chǎn)品能耗限額指標(biāo)要求后，再進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估。

      對(duì)于需評(píng)估的“雙有”企業(yè)，方案實(shí)施完成后，可直接進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估。

      第五條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估人員至少包括工藝技術(shù)、環(huán)保、能源、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員，且應(yīng)掌握清潔生產(chǎn)審核知識(shí)，具有高級(jí)職稱及五年以上行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。參加評(píng)估的人員與企業(yè)或?qū)徍俗稍兎?wù)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系，可能影響評(píng)估公正時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

      第六條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估包括兩部分內(nèi)容：一是績效評(píng)估，即企業(yè)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施前后的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，是與自身的縱向?qū)Ρ?；二是清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)，即企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，其清潔生產(chǎn)水平在行業(yè)內(nèi)的定位，是與同類企業(yè)的橫向?qū)Ρ取?/p>

      第七條 績效評(píng)估重點(diǎn)是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：

      （一） 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)符合性。

      （二） 與清潔生產(chǎn)審核的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行銜接、對(duì)比情況。

      （三） 產(chǎn)品改進(jìn)情況，例如產(chǎn)品合格率、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品壽命、生命周期評(píng)價(jià)等。

      （四） 資源能源利用改進(jìn)情況，例如單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品耗水量、原料利用率等。

      （五） 工藝、裝備與過程控制改進(jìn)情況，例如主體工藝裝備水平、信息化水平、自動(dòng)化水平等。

      （六） 污染物控制改進(jìn)情況，例如污染物排放總量、產(chǎn)（排）污強(qiáng)度、有毒有害物質(zhì)的替代、廢棄物無害化和減量化、無組織排放控制等。

      第八條 清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)是指企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位。已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位；未發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位?！?/p>

      第九條 縣級(jí)以上工業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)情況組織開展工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)清潔生產(chǎn)績效評(píng)估結(jié)果和清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)結(jié)果?！　?/p>

      第十條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估所需費(fèi)用納入同級(jí)政府預(yù)算，承擔(dān)評(píng)估工作的部門不得向被評(píng)估企業(yè)收取費(fèi)用。

      第十一條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告可作為工業(yè)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，落后產(chǎn)能界定，清潔生產(chǎn)示范企業(yè)認(rèn)定，申請(qǐng)政府財(cái)政清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、節(jié)能減排等資金補(bǔ)助的參考依據(jù)。　　

      第十二條 鼓勵(lì)自愿性審核的企業(yè)參照本規(guī)范開展清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估，發(fā)布實(shí)施效果自評(píng)估報(bào)告。

      第十三條 縣級(jí)以上工業(yè)主管部門可以依照本規(guī)范制定實(shí)施細(xì)則