可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

      面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。

      上世紀(jì)七十年代石油危機(jī)以來，為保障能源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化。可再生能源日益受到國(guó)際社會(huì)的重視。2008年以來的全球金融危機(jī)。為可再生能源發(fā)展賦予了新的使命，進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。日本福島核事故后，不少國(guó)家能源戰(zhàn)略選擇“棄核”或延緩核電建設(shè)，發(fā)展清潔能源和減少溫室氣體排放的任務(wù)更多地轉(zhuǎn)向可再生能源。加快開發(fā)利用可再生能源已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)。

      第一，可再生能源已成為能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。目前，可再生能源已成為許多國(guó)家能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，一些國(guó)家新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全部新增發(fā)電裝機(jī)的三分之二以上。2010年全球可再生能源領(lǐng)域的投資超過2000億美元，風(fēng)電在歐盟新增發(fā)電裝機(jī)中，已連續(xù)多年保持第一。德國(guó)實(shí)施2022年前不再使用核電的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電和加快建設(shè)分布式太陽能發(fā)電解決核電退出后的電力供應(yīng)問題。2010年德國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)740萬千瓦，成為該國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的電源?？稍偕茉匆殉蔀檫@些國(guó)家能源投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

      第二，可再生能源已在一些地區(qū)發(fā)揮重要作用。可再生能源在許多國(guó)家能源和電力消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，2010年丹麥風(fēng)電占全部電力消費(fèi)的20%，西班牙和德國(guó)的風(fēng)電也分別占到全部電力消費(fèi)的1 5%和7%，風(fēng)電已滿足歐盟5.3%的電力消費(fèi)量;2010年丹麥的可再生能源占到全部能源消費(fèi)量的19%，德國(guó)占到近1 1%，西班牙出現(xiàn)過多次風(fēng)電出力滿足全部用電負(fù)荷50%的情況，可再生能源已在這些地區(qū)的能源體系中發(fā)揮重要作用。

      第三，可再生能源已成為競(jìng)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？稍偕茉撮_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，配套和支撐產(chǎn)業(yè)多，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著，許多國(guó)家都投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家都把發(fā)展可再生能源作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持，圍繞可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易糾紛不斷加劇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈?？稍偕茉窗l(fā)展水平將成為衡量國(guó)家未來發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)新的標(biāo)志。

      第四，可再生能源在未來能源中的地位日益明確。為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，走低碳發(fā)展道路，許多國(guó)家制定了清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟提出了到2020年可再生能源達(dá)到歐盟全部能源消費(fèi)量20%的發(fā)展目標(biāo)，其中德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)的目標(biāo)分別是18%、23%和15%。日本在福島核事故后，提出2020年前可再生能源發(fā)電要滿足20%電力需求的目標(biāo)。丹麥還提出了到2050年完全擺脫對(duì)化石能源依賴的宏偉戰(zhàn)略，英國(guó)也提出到2050年在1990年基礎(chǔ)上二氧化碳減排80%的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了可再生能源在未來能源體系中的地位和作用。

      開發(fā)利用可再生能源既是我國(guó)當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要，也是我國(guó)未來能源可持續(xù)利用和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

      第一，開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求。建立充足、安全、清潔的能源供應(yīng)體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，能源需求快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)以煤為主，進(jìn)一步發(fā)展受資源和環(huán)境約束的壓力不斷加大。為從根本上解決我國(guó)的能源供應(yīng)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求。

      第二，開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。當(dāng)前，我國(guó)能源開發(fā)利用的環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)承載空間十分有限，依靠開采和使用化石能源難以持續(xù)。面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)已將大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措。我國(guó)已明確提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放~2005年降低40%～45%、非化石能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%，大力發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的主要措施。

      第三，開發(fā)利用可再生能源是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前全國(guó)還有約400萬人沒有電力供應(yīng)，許多農(nóng)村地區(qū)生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統(tǒng)低效生物質(zhì)能源。但是，農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源十分豐富，加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源的開發(fā)，一方面可利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜解決偏遠(yuǎn)地區(qū)電力供應(yīng)和農(nóng)村居民生活用能問題，另一方面可將農(nóng)村的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè).增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

      第四，開發(fā)利用可再生能源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要選擇。大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源將顯著降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源資源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的損害，使我國(guó)嚴(yán)重依賴資源消耗的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源消耗少、環(huán)境污染低的科學(xué)發(fā)展方式。同時(shí)，可再生能源是快速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可再生能源對(duì)拉動(dòng)高端裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用顯著，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意義重大。此外，可再生能源已是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，培育和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

      高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，把發(fā)展可再生能源作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系以及調(diào)控能源消費(fèi)總量的重大戰(zhàn)略舉措，按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，積極推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化改革，為可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，顯著提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)可再生能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”和2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

      市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持相結(jié)合。制定中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)，培育長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)、以明確的市場(chǎng)需求帶動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立鼓勵(lì)各類投資主體參與和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。通過財(cái)政扶持、價(jià)格支持、稅收優(yōu)惠、強(qiáng)制性市場(chǎng)配額制度、保障性收購(gòu)等政策，支持可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。根據(jù)可再生能源資源和電力市場(chǎng)分布，加大資源富集地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)力度，建成集中、連片和規(guī)?；_發(fā)的可再生能源優(yōu)勢(shì)區(qū)域。同時(shí)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地區(qū)就地開發(fā)利用各類可再生能源，大力推動(dòng)分布式可再生能源應(yīng)用，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)及分布式利用并進(jìn)的可再生能源發(fā)展模式。
      規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。通過制定完善的政策體系，建立持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，不斷擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)規(guī)模;在市場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)下，提升自主研發(fā)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大和成本降低，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)可再生能源更大規(guī)模開發(fā)利用，形成可再生能源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和自主式發(fā)展。
      國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合。保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)可再生能源市場(chǎng)需求，吸引全球技術(shù)等資源向我國(guó)聚集，形成全球有影響力的可再生能源產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，加強(qiáng)多種形式的國(guó)際合作，推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系，并積極參與全球可再生能源的開發(fā)利用，促進(jìn)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在全球體系中發(fā)揮重要作用。