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【法規(guī)名稱】南京市民用建筑節(jié)能條例
【頒布單位】
【頒布文號】
【頒布時(shí)間】2010-09-29
【實(shí)施時(shí)間】2011-01-01
(2010年8月20日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議制定2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低使用能耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑，以及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的辦公和生活輔助建筑。
本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用過程中，執(zhí)行民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，提高建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行效果，降低能源消耗的活動(dòng)。
第三條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市民用建筑節(jié)能行政主管部門。其所屬的市墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦公室(以下稱市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能日常管理工作。
縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、科技、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民用建筑節(jié)能有關(guān)管理工作。
第四條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立民用建筑節(jié)能責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)民用建筑節(jié)能的發(fā)展。
第五條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平逐年增加。
民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持民用建筑節(jié)能示范工程的推廣，新建綠色建筑和低能耗民用建筑，既有民用建筑節(jié)能改造，民用建筑用能系統(tǒng)能耗監(jiān)測，可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節(jié)能產(chǎn)品和項(xiàng)目推廣等。
第六條鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等利用自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，開展民用建筑節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和咨詢、合同能源管理等服務(wù)活動(dòng)。
第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)和扶持民用建筑節(jié)能的政策措施，對在民用建筑節(jié)能工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市人民政府制定。
第二章一般規(guī)定
第八條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃。
編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃和節(jié)能規(guī)劃要求，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，并征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。
民用建筑節(jié)能規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。
第九條編制城市規(guī)劃，在道路系統(tǒng)、空間布局、建筑密度、綠地率方面應(yīng)當(dāng)有利于建筑的采光與通風(fēng)，為民用建筑節(jié)能提供條件。
第十條對具備可再生能源利用、工業(yè)余熱利用以及集中供熱等條件的民用建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)對能源利用條件進(jìn)行評估，并根據(jù)評估報(bào)告在工程設(shè)計(jì)中確定能源利用方式。
第十一條對符合國家、省民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以宣傳推廣。
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)推廣的民用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不得使用國家和省禁止使用的技術(shù)和產(chǎn)品。
第十二條鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行民用建筑節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能墻體材料的技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
企業(yè)研究開發(fā)民用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。
第十三條本市推行散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，鼓勵(lì)使用以粉煤灰、建筑渣土等無毒無害的固體廢物生產(chǎn)的節(jié)能墻體材料。
第十四條鼓勵(lì)建設(shè)單位按照民用建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的要求，建造綠色建筑，提供成品房。
第十五條提倡用能單位采用招標(biāo)或者委托的方式，進(jìn)行既有民用建筑節(jié)能改造和公共機(jī)構(gòu)的建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理。
鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為用能單位提供民用建筑節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等合同能源管理服務(wù)。
第三章新建民用建筑節(jié)能
第十六條新建民用建筑項(xiàng)目的審批(核準(zhǔn)或者備案)、規(guī)劃，工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程竣工驗(yàn)收規(guī)范。
第十七條民用建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)說明，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)編制民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說明和節(jié)能計(jì)算書。
第十八條新建十二層以下住宅以及新建、改建、擴(kuò)建有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
前款民用建筑不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出書面說明，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織評估，予以公示。
第十九條新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝可再生能源利用系統(tǒng)。
第二十條規(guī)劃行政主管部門在審查民用建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的意見。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起十日內(nèi)反饋意見。
對設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十一條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得擅自變更，確需變更的,應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)請審查。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到施工圖設(shè)計(jì)審查合格書之日起十五日內(nèi)，將施工圖設(shè)計(jì)文件的節(jié)能內(nèi)容、施工圖設(shè)計(jì)審查合格書等資料報(bào)市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場，根據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的節(jié)能措施。
第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能材料、產(chǎn)品查驗(yàn)制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、照明設(shè)備、采暖制冷和熱水供應(yīng)系統(tǒng)等進(jìn)行查驗(yàn)，并記錄查驗(yàn)結(jié)果，健全查驗(yàn)資料。未經(jīng)查驗(yàn)或者經(jīng)查驗(yàn)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。
施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。
第二十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范，編制民用建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，依法實(shí)施監(jiān)理。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和審查合格的施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位改正;施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門依法處理。
第二十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制民用建筑節(jié)能工程專項(xiàng)監(jiān)督方案，并實(shí)施監(jiān)督。
第二十七條建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員參加，對民用建筑節(jié)能分部工程進(jìn)行查驗(yàn)?？⒐を?yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括使用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品情況。未經(jīng)節(jié)能查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格的，建設(shè)單位不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
第二十八條從事建筑節(jié)能檢測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法具有相應(yīng)的檢測資質(zhì)，按照國家、省相關(guān)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行熱工性能現(xiàn)場檢測。
建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整，不得出具虛假報(bào)告。
第二十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公示所售商品房使用的節(jié)能材料、采取的節(jié)能措施、能源消耗指標(biāo)，以及保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明。
第四章既有民用建筑節(jié)能
第三十條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對既有民用建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，編制既有民用建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑節(jié)能改造工作，由管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)組織推進(jìn)。
第三十一條既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)可行的要求，采用遮陽、保溫、通風(fēng)的低成本改造方法和改造用能設(shè)備等節(jié)能效果顯著的措施，分步實(shí)施。
城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城區(qū)改造等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)行既有民用建筑節(jié)能改造。
第三十二條既有民用建筑節(jié)能改造不得影響建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑使用功能。
民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)對不符合節(jié)能要求的用能系統(tǒng)進(jìn)行改造。
第三十三條改建、擴(kuò)建大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施節(jié)能改造。采用集中制冷供熱方式的，應(yīng)當(dāng)安裝用能、用水分項(xiàng)計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
第三十四條居住建筑的節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)尊重建筑所有權(quán)人意愿，逐步實(shí)施。
納入拆除計(jì)劃的居住建筑和公共建筑不再進(jìn)行節(jié)能改造。
第三十五條鼓勵(lì)既有民用建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，在不影響建筑質(zhì)量與安全、不妨害他人合法權(quán)益，并符合城市容貌要求的前提下，安裝太陽能利用系統(tǒng)。
鼓勵(lì)對民用建筑的屋頂、外墻面等部位實(shí)施綠化，降低建筑能耗。
第三十六條居住建筑和公益性公共建筑的節(jié)能改造，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)社會(huì)資金多元化、多渠道投資既有民用建筑節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享民用建筑節(jié)能改造所獲得的收益。
第五章民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能
第三十七條民用建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障民用建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得損壞民用建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)和建筑采暖、制冷、照明等民用建筑用能系統(tǒng)。
第三十八條國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑用能系統(tǒng)管理制度和操作規(guī)程，定期檢測、維護(hù)建筑用能系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑用能管理。
第三十九條市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗管理，制定國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年度用電標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。
嚴(yán)格控制城市公用設(shè)施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。城市公用設(shè)施和建筑物景觀照明應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第四十條管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑能耗管理制度，監(jiān)測建筑能耗數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。
第四十一條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)，建立民用建筑能耗信息傳輸和監(jiān)測平臺(tái)，開展民用建筑用能情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評價(jià)。
第六章監(jiān)督管理
第四十二條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織民用建筑節(jié)能知識的宣傳，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的民用建筑節(jié)能示范工作。
市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十三條市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣使用先進(jìn)的民用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，限制和淘汰落后的耗能產(chǎn)品和工藝，扶持和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四十四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門履行民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)宣傳、執(zhí)行有關(guān)民用建筑節(jié)能的法律、法規(guī)，普及節(jié)能知識;
(二)參與制定鼓勵(lì)、扶持民用建筑節(jié)能的政策和措施;
(三)對新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造以及民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行等實(shí)施監(jiān)督管理;
(四)檢查督促市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施民用建筑節(jié)能的日常管理工作;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十五條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
第七章法律責(zé)任
第四十六條違反本條例第二十三條的規(guī)定，建設(shè)單位未將民用建筑節(jié)能措施和使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息公示的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處二千元以上一萬元以下的罰款。
第四十七條違反本條例第二十八條第二款的規(guī)定，建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十八條違反本條例第三十三條的規(guī)定，改建、擴(kuò)建大型公共建筑，采用集中制冷供熱方式未安裝用能、用水分項(xiàng)計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十九條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位違反本條例的規(guī)定，《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條有關(guān)行政主管部門的工作人員在民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十一條本條例所稱的大型公共建筑，是指單體建筑面積二萬平方米以上的商業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化、體育、通信和交通運(yùn)輸?shù)冉ㄖ?br /> 第五十二條歷史建筑、文物保護(hù)單位、農(nóng)村居民自建住房不適用本條例。
第五十三條本條例自2011年1月1日起施行。
【頒布單位】
【頒布文號】
【頒布時(shí)間】2010-09-29
【實(shí)施時(shí)間】2011-01-01
(2010年8月20日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議制定2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低使用能耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑，以及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的辦公和生活輔助建筑。
本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用過程中，執(zhí)行民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，提高建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行效果，降低能源消耗的活動(dòng)。
第三條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市民用建筑節(jié)能行政主管部門。其所屬的市墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦公室(以下稱市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能日常管理工作。
縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、科技、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民用建筑節(jié)能有關(guān)管理工作。
第四條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立民用建筑節(jié)能責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)民用建筑節(jié)能的發(fā)展。
第五條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平逐年增加。
民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持民用建筑節(jié)能示范工程的推廣，新建綠色建筑和低能耗民用建筑，既有民用建筑節(jié)能改造，民用建筑用能系統(tǒng)能耗監(jiān)測，可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節(jié)能產(chǎn)品和項(xiàng)目推廣等。
第六條鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等利用自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，開展民用建筑節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和咨詢、合同能源管理等服務(wù)活動(dòng)。
第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)和扶持民用建筑節(jié)能的政策措施，對在民用建筑節(jié)能工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市人民政府制定。
第二章一般規(guī)定
第八條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃。
編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃和節(jié)能規(guī)劃要求，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，并征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。
民用建筑節(jié)能規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。
第九條編制城市規(guī)劃，在道路系統(tǒng)、空間布局、建筑密度、綠地率方面應(yīng)當(dāng)有利于建筑的采光與通風(fēng)，為民用建筑節(jié)能提供條件。
第十條對具備可再生能源利用、工業(yè)余熱利用以及集中供熱等條件的民用建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)對能源利用條件進(jìn)行評估，并根據(jù)評估報(bào)告在工程設(shè)計(jì)中確定能源利用方式。
第十一條對符合國家、省民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以宣傳推廣。
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)推廣的民用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不得使用國家和省禁止使用的技術(shù)和產(chǎn)品。
第十二條鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行民用建筑節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能墻體材料的技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
企業(yè)研究開發(fā)民用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。
第十三條本市推行散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，鼓勵(lì)使用以粉煤灰、建筑渣土等無毒無害的固體廢物生產(chǎn)的節(jié)能墻體材料。
第十四條鼓勵(lì)建設(shè)單位按照民用建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的要求，建造綠色建筑，提供成品房。
第十五條提倡用能單位采用招標(biāo)或者委托的方式，進(jìn)行既有民用建筑節(jié)能改造和公共機(jī)構(gòu)的建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理。
鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為用能單位提供民用建筑節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等合同能源管理服務(wù)。
第三章新建民用建筑節(jié)能
第十六條新建民用建筑項(xiàng)目的審批(核準(zhǔn)或者備案)、規(guī)劃，工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程竣工驗(yàn)收規(guī)范。
第十七條民用建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)說明，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)編制民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說明和節(jié)能計(jì)算書。
第十八條新建十二層以下住宅以及新建、改建、擴(kuò)建有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
前款民用建筑不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出書面說明，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織評估，予以公示。
第十九條新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝可再生能源利用系統(tǒng)。
第二十條規(guī)劃行政主管部門在審查民用建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的意見。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起十日內(nèi)反饋意見。
對設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十一條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得擅自變更，確需變更的,應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)請審查。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到施工圖設(shè)計(jì)審查合格書之日起十五日內(nèi)，將施工圖設(shè)計(jì)文件的節(jié)能內(nèi)容、施工圖設(shè)計(jì)審查合格書等資料報(bào)市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場，根據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的節(jié)能措施。
第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能材料、產(chǎn)品查驗(yàn)制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、照明設(shè)備、采暖制冷和熱水供應(yīng)系統(tǒng)等進(jìn)行查驗(yàn)，并記錄查驗(yàn)結(jié)果，健全查驗(yàn)資料。未經(jīng)查驗(yàn)或者經(jīng)查驗(yàn)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。
施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。
第二十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范，編制民用建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，依法實(shí)施監(jiān)理。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和審查合格的施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位改正;施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門依法處理。
第二十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制民用建筑節(jié)能工程專項(xiàng)監(jiān)督方案，并實(shí)施監(jiān)督。
第二十七條建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員參加，對民用建筑節(jié)能分部工程進(jìn)行查驗(yàn)?？⒐を?yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括使用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品情況。未經(jīng)節(jié)能查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格的，建設(shè)單位不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
第二十八條從事建筑節(jié)能檢測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法具有相應(yīng)的檢測資質(zhì)，按照國家、省相關(guān)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行熱工性能現(xiàn)場檢測。
建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整，不得出具虛假報(bào)告。
第二十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公示所售商品房使用的節(jié)能材料、采取的節(jié)能措施、能源消耗指標(biāo)，以及保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明。
第四章既有民用建筑節(jié)能
第三十條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對既有民用建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，編制既有民用建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑節(jié)能改造工作，由管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)組織推進(jìn)。
第三十一條既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)可行的要求，采用遮陽、保溫、通風(fēng)的低成本改造方法和改造用能設(shè)備等節(jié)能效果顯著的措施，分步實(shí)施。
城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城區(qū)改造等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)行既有民用建筑節(jié)能改造。
第三十二條既有民用建筑節(jié)能改造不得影響建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑使用功能。
民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)對不符合節(jié)能要求的用能系統(tǒng)進(jìn)行改造。
第三十三條改建、擴(kuò)建大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施節(jié)能改造。采用集中制冷供熱方式的，應(yīng)當(dāng)安裝用能、用水分項(xiàng)計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
第三十四條居住建筑的節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)尊重建筑所有權(quán)人意愿，逐步實(shí)施。
納入拆除計(jì)劃的居住建筑和公共建筑不再進(jìn)行節(jié)能改造。
第三十五條鼓勵(lì)既有民用建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，在不影響建筑質(zhì)量與安全、不妨害他人合法權(quán)益，并符合城市容貌要求的前提下，安裝太陽能利用系統(tǒng)。
鼓勵(lì)對民用建筑的屋頂、外墻面等部位實(shí)施綠化，降低建筑能耗。
第三十六條居住建筑和公益性公共建筑的節(jié)能改造，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)社會(huì)資金多元化、多渠道投資既有民用建筑節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享民用建筑節(jié)能改造所獲得的收益。
第五章民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能
第三十七條民用建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障民用建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得損壞民用建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)和建筑采暖、制冷、照明等民用建筑用能系統(tǒng)。
第三十八條國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑用能系統(tǒng)管理制度和操作規(guī)程，定期檢測、維護(hù)建筑用能系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑用能管理。
第三十九條市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗管理，制定國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年度用電標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。
嚴(yán)格控制城市公用設(shè)施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。城市公用設(shè)施和建筑物景觀照明應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第四十條管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑能耗管理制度，監(jiān)測建筑能耗數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。
第四十一條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)，建立民用建筑能耗信息傳輸和監(jiān)測平臺(tái)，開展民用建筑用能情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評價(jià)。
第六章監(jiān)督管理
第四十二條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織民用建筑節(jié)能知識的宣傳，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的民用建筑節(jié)能示范工作。
市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十三條市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣使用先進(jìn)的民用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，限制和淘汰落后的耗能產(chǎn)品和工藝，扶持和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四十四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門履行民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)宣傳、執(zhí)行有關(guān)民用建筑節(jié)能的法律、法規(guī)，普及節(jié)能知識;
(二)參與制定鼓勵(lì)、扶持民用建筑節(jié)能的政策和措施;
(三)對新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造以及民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行等實(shí)施監(jiān)督管理;
(四)檢查督促市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施民用建筑節(jié)能的日常管理工作;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十五條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
第七章法律責(zé)任
第四十六條違反本條例第二十三條的規(guī)定，建設(shè)單位未將民用建筑節(jié)能措施和使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息公示的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處二千元以上一萬元以下的罰款。
第四十七條違反本條例第二十八條第二款的規(guī)定，建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十八條違反本條例第三十三條的規(guī)定，改建、擴(kuò)建大型公共建筑，采用集中制冷供熱方式未安裝用能、用水分項(xiàng)計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十九條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位違反本條例的規(guī)定，《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條有關(guān)行政主管部門的工作人員在民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十一條本條例所稱的大型公共建筑，是指單體建筑面積二萬平方米以上的商業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化、體育、通信和交通運(yùn)輸?shù)冉ㄖ?br /> 第五十二條歷史建筑、文物保護(hù)單位、農(nóng)村居民自建住房不適用本條例。
第五十三條本條例自2011年1月1日起施行。
