健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

鄭柵潔

《 人民日報 》（ 2024年08月26日 第 09 版）

習近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制、加強政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對完善宏觀經(jīng)濟治理體系作出的重大決策，我們要深刻學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

深刻認識健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重要意義

習近平總書記指出，科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，對扎實推進中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在。在現(xiàn)代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由黨中央全會提出規(guī)劃“建議”、國務院編制規(guī)劃“綱要”、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。習近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程，在浙江工作期間又系統(tǒng)擘畫了“八八戰(zhàn)略”。特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，先后兩次擔任中央“建議”起草組組長，對決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，鮮明提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點新論斷，形成了以黨的創(chuàng)新理論指導規(guī)劃藍圖繪制、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學路徑。我國發(fā)展已進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，尤為需要健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，使規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，使黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力，充分凝聚團結(jié)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強大力量。

健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是推進中國式現(xiàn)代化建設的有力保障。編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃，已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明特點和世界各國借鑒中國經(jīng)驗的重要內(nèi)容。新中國成立以來，我們黨通過連續(xù)編制和實施14個五年規(guī)劃（計劃），接力落實社會主義現(xiàn)代化建設的長遠戰(zhàn)略目標，在一窮二白的基礎上建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。邁上新征程，黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標，對到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進行了遠景展望。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，有利于緊緊圍繞這一中心任務和戰(zhàn)略目標，保持國家戰(zhàn)略實施的連續(xù)性穩(wěn)定性，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，把中國式現(xiàn)代化建設的宏偉事業(yè)不斷推向前進。

健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標和階段性任務，發(fā)揮著明確政府工作重點、優(yōu)化公共資源配置方向、引導經(jīng)營主體行為的關(guān)鍵作用，是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟治理的有效手段。黨的十八大以來，國家發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用持續(xù)增強。黨的十九大報告、二十大報告強調(diào)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。2018年11月，黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，對理順規(guī)劃關(guān)系、完善規(guī)劃管理作出了制度安排。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一項重要任務是持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟治理效能，推動有效市場和有為政府結(jié)合、跨周期設計和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，能夠有效發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌當前和長遠、全面和重點、整體和局部的重要作用，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、國家治理效能加快提升。

貫徹落實健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重點任務

習近平總書記強調(diào)，要加快建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。針對規(guī)劃體系不完善、規(guī)劃銜接不到位、規(guī)劃目標和政策工具不協(xié)調(diào)等影響國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用充分發(fā)揮的突出問題，《決定》從健全規(guī)劃體系、強化規(guī)劃銜接落實機制、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等方面對健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系提出了新的要求。

健全國家規(guī)劃體系。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，首要任務是構(gòu)建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，使各級各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序。

一是充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。國家發(fā)展規(guī)劃要全面貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖，緊緊圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，制定分階段落實的時間表和路線圖，為其他規(guī)劃落實國家戰(zhàn)略部署提供總遵循。要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵問題和突出短板，謀劃提出事關(guān)國家長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，增強對其他規(guī)劃的指導性和約束力。

二是持續(xù)強化國土空間規(guī)劃的基礎作用。國土空間規(guī)劃要為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護活動提供指導和約束。要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化開發(fā)強度管控和“三區(qū)三線”精準落地，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。

三是不斷增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。國家級專項規(guī)劃要聚焦科技創(chuàng)新、基礎設施、綠色生態(tài)、民生保障等需要集中力量突破的重點領(lǐng)域，對國家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的目標任務進行延伸細化。國家級區(qū)域規(guī)劃要按照國家發(fā)展規(guī)劃要求，貫徹落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打破地區(qū)分割、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題，促進區(qū)域戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實施、在區(qū)域間聯(lián)動融合。

強化規(guī)劃銜接落實機制。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，關(guān)鍵是要貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖和國務院工作部署，按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保形成規(guī)劃合力。

一是強化上下貫通。做好其他規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，同步部署、同步編制、同步實施一批國家級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整國土空間規(guī)劃。在編制過程中要做好指標銜接、任務細化、工程項目分解等工作，確保其他規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面與國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成國家發(fā)展規(guī)劃由專項規(guī)劃在“條”上細化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國土空間規(guī)劃在“地”上保障的上下貫通機制，并做好年度計劃對國家發(fā)展規(guī)劃的滾動落實。

二是強化橫向協(xié)同。加強其他規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復、矛盾沖突或合成謬誤。其中，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在空間安排上，要符合國土空間規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護要求。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間要加強任務設置和項目布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照國家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化需要，支持動力源地區(qū)增強輻射帶動能力，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)提升保障能力。相關(guān)專項規(guī)劃之間要加強指標匹配和項目統(tǒng)籌，提高綜合效益和整體效能。

優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，重要保障是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到國家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上，實現(xiàn)宏觀政策、年度計劃和公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。

一是進一步加強國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。依據(jù)規(guī)劃目標要求和發(fā)展形勢，合理確定財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策取向，提升政策科學性和穩(wěn)定性。健全宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把握好各類政策工具的節(jié)奏和力度，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀政策取向一致性評估，發(fā)揮宏觀政策取向一致性評估作用，促進各類政策協(xié)同發(fā)力，形成放大疊加效應。

二是進一步做好年度計劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接。堅持短期目標與中長期目標相銜接，將國家發(fā)展規(guī)劃的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間平衡，滾動明確重大任務舉措和重大工程項目實施的年度要求，形成“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”的體系化推進和閉環(huán)落實機制，確保既定戰(zhàn)略目標如期高質(zhì)量實現(xiàn)。

三是進一步強化公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的支撐保障。堅持公共資源配置服從和服務于公共政策方向，加強財政預算、政府投資、土地供應等對國家發(fā)展規(guī)劃的實施保障。貨幣政策、信貸政策要積極支持國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給，保障國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項目落地實施。

全面提高規(guī)劃工作科學化規(guī)范化水平

習近平總書記強調(diào)，規(guī)劃科學是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量，堅持和完善有效實施機制。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，更好發(fā)揮各類規(guī)劃作用，關(guān)鍵是規(guī)劃質(zhì)量要高、落地實施要實、法治保障要到位。

提高規(guī)劃編制質(zhì)量。國家發(fā)展規(guī)劃要圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導向和目標導向相統(tǒng)一、中長期目標和短期目標相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，增強戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。國土空間規(guī)劃要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上，科學劃定空間管控邊界，強化底線約束和空間指導的基礎性作用。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要著眼于在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域支撐國家發(fā)展規(guī)劃落地實施，做深做實規(guī)劃內(nèi)容，增強針對性和可操作性。要嚴格履行規(guī)劃編制程序，拓展前期研究廣度和深度，健全專家參與公共決策制度，廣泛聽取各方面意見，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。

完善規(guī)劃實施全周期管理制度。要構(gòu)建全流程規(guī)劃實施推進機制，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。健全推進落實機制，各地區(qū)各部門要制定可操作、可評估、可考核的目標任務實施安排，對約束性指標和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務，強化責任分解落實；對預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。健全監(jiān)測評估機制，組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為加強和改進規(guī)劃實施的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估，及時向黨中央、國務院請示報告國家發(fā)展規(guī)劃實施情況，并依法提請全國人大常委會審議。經(jīng)評估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃，要嚴格履行審查批準程序。健全監(jiān)督考核機制，規(guī)劃實施情況要納入考核評價體系，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，以有效的監(jiān)督考核確保規(guī)劃目標任務落到實處。

強化規(guī)劃編制實施的法治保障。堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃，將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快推動國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作進程，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。