《關(guān)于開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作的通知》政策解讀

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作的通知》（國能發(fā)新能〔2024〕43號），就社會和行業(yè)關(guān)注的問題，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受記者采訪，回答記者提問。

一、開展資源普查的背景和意義是什么？

答：中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查，摸清風(fēng)光資源底數(shù)，是我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源行業(yè)規(guī)劃和重大項目布局的基礎(chǔ)支撐，是推動風(fēng)電和光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為保障我國能源安全，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，亟待開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查。

“十四五”以來，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模年均增長超過1億千瓦，實現(xiàn)躍升式快速增長。截至2023年12月底，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達(dá)到4.4億千瓦和6.1億千瓦，占全國電源總裝機的36%，但與“雙碳”目標(biāo)的要求相比，發(fā)展任務(wù)還非常艱巨，必須統(tǒng)籌好風(fēng)光、土地、電網(wǎng)等相關(guān)要素保障，亟須開展資源普查，摸清我國風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源資源底數(shù)。

目前，第三次國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定、林草等要素基本底數(shù)已基本確定、相關(guān)土地政策等管理規(guī)定已相對明確，遙感、氣象和大數(shù)據(jù)等最新最先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，開展資源普查也有工作基礎(chǔ)和條件。

二、為什么在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先行試點？

答：在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查重要且必要，但是由于全國普查尚缺少成熟經(jīng)驗，因此考慮先選擇在部分地區(qū)開展普查試點，積累經(jīng)驗后再向全國推廣實施。

考慮到我國疆域廣袤、氣候地形多樣、資源普查品種全面，按對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性、普查基礎(chǔ)良好等原則，確定河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為試點地區(qū)。6個試點地區(qū)均具有一定的資源普查工作基礎(chǔ)，且在資源品種方面能夠涵蓋陸上風(fēng)電、陸上光伏發(fā)電、屋頂分布式、海上風(fēng)電、海上光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、海洋能等；在區(qū)域地形方面涵蓋華北、西北、西南、南方等區(qū)域，地形特點涵蓋平原、高原、山地等類型；在資源開發(fā)方面涵蓋沙戈荒基地式規(guī)?；_發(fā)、近海和深遠(yuǎn)海開發(fā)、水風(fēng)光互補開發(fā)、分散分布開發(fā)等類型。

三、普查試點的主要內(nèi)容是什么？

答：本次普查定位為試點地區(qū)全口徑的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源調(diào)查，普查對象包括試點地區(qū)的全部風(fēng)電和光伏發(fā)電資源，包括陸上和海上?？紤]到屋頂分布式光伏潛力很大，也是光伏發(fā)電發(fā)展的重要領(lǐng)域，這次也將其納入普查范圍。此外，在具備條件的地區(qū)，擬一并開展太陽能光熱發(fā)電、海洋能資源調(diào)查。普查的主要內(nèi)容：

一是摸清開發(fā)現(xiàn)狀。全面梳理已建、在建風(fēng)電和光伏項目開發(fā)現(xiàn)狀，主要包括場站位置、場區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地（海）類型、板下種植及生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況以及風(fēng)光復(fù)合開發(fā)用地情況等。

二是評估資源稟賦?；谝延袣庀笥^測數(shù)據(jù)和已建在建電站的測風(fēng)測光數(shù)據(jù)，開展國產(chǎn)化自主技術(shù)的風(fēng)能太陽能資源精細(xì)化數(shù)值模擬；結(jié)合風(fēng)光發(fā)電技術(shù)，科學(xué)評估各地區(qū)風(fēng)光資源條件、時空分布情況和互補特性等。

三是明確開發(fā)條件。充分利用自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)成果，全面排查生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田及基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保等政策條件，因地制宜評估工程建設(shè)條件，明確風(fēng)電和光伏發(fā)電可利用區(qū)域。

四是評估可開發(fā)量。基于開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦評估成果以及可利用區(qū)域，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作平臺、統(tǒng)一工作流程，分級評估地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電理論可開發(fā)量和技術(shù)可開發(fā)量。

四、怎樣開展普查試點工作？

答：主要通過建立工作機制、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、搭建工作平臺、建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)等措施確保試點工作順利開展。

一是央地分別建立工作機制，充分利用現(xiàn)有成果。國家層面成立試點工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引、工作平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題、總結(jié)試點成效。各試點地區(qū)結(jié)合實際情況，建立完善的工作機制，利用現(xiàn)有觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)融合、經(jīng)費保障等工作。

二是國家組織制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家層面在試點準(zhǔn)備階段形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計規(guī)范的評估方法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理等，確保普查工作的技術(shù)規(guī)范性和一致性。同時要根據(jù)試點應(yīng)用和反饋情況，形成標(biāo)準(zhǔn)清單，及時制（修）定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是國家組織搭建工作平臺。國家層面綜合考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求及普查工作流程等，利用智能化、信息化技術(shù)，搭建統(tǒng)一工作平臺，支撐形成各類普查對象可開發(fā)量、空間分布等普查成果。各試點地區(qū)依托工作平臺開展工作，并及時提出修改完善建議。

四是各省組織觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各試點地區(qū)優(yōu)先利用氣象站觀測數(shù)據(jù)、滿足相關(guān)要求的風(fēng)光電站測風(fēng)測光數(shù)據(jù)，并按照開發(fā)區(qū)域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的原則，按需開展觀測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成覆蓋各試點地區(qū)的區(qū)域資源觀測網(wǎng)絡(luò)。各試點地區(qū)依托工作平臺，以縣域為單元，形成陸上（海上）風(fēng)電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查報告、高精度風(fēng)光資源圖譜、可開發(fā)量數(shù)據(jù)庫、工作經(jīng)驗總結(jié)等普查成果。

五、后續(xù)工作怎么安排？

答：本次普查工作涉及資源品種多、要素廣、技術(shù)路線復(fù)雜，在試點工作過程中將認(rèn)真組織實施、做好全過程跟蹤，加強調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，保證本次試點工作高質(zhì)量完成。

通過開展普查試點，探索部際聯(lián)動、央地協(xié)同的工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享與成果融合，健全新能源發(fā)電資源普查標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索多元化資金籌措模式，保障試點普查的各項工作任務(wù)高質(zhì)量完成，形成可復(fù)制、可推廣、可落實的普查經(jīng)驗，為后續(xù)在全國范圍內(nèi)全面開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定堅實基礎(chǔ)。