政策解讀丨做好新階段消納工作 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

做好新階段消納工作 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院  張益國(guó)

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用、優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)、新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作等六個(gè)方面，提出十七項(xiàng)措施，以提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

一、新能源消納工作進(jìn)入新階段

在我國(guó)新能源發(fā)展初期，隨著新能源快速規(guī)?；l(fā)展，棄風(fēng)棄光問(wèn)題開始出現(xiàn)，由于各界對(duì)消納問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不充分，相關(guān)措施未及時(shí)跟上，棄風(fēng)棄光問(wèn)題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，達(dá)到歷年最低水平。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場(chǎng)改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)等7個(gè)方面28項(xiàng)具體措施，國(guó)家電網(wǎng)公司以及各相關(guān)部門和企業(yè)均開展促進(jìn)新能源消納的相關(guān)工作。在各方共同努力下，2017年以來(lái)全國(guó)新能源利用率整體逐年上升，2023年達(dá)到97.6%。

“十四五”后，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，新能源在電力系統(tǒng)中的比重明顯提升。截至2023年底，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量4.4億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量6.1億千瓦，合計(jì)占全國(guó)電源總裝機(jī)的比重達(dá)到36%，較“十三五”末提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量合計(jì)1.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的15.8%，比“十三五”末提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。青海、甘肅等多個(gè)省份的新能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到總電力裝機(jī)的一半以上。在雙碳目標(biāo)的激勵(lì)下，新能源裝機(jī)將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，據(jù)初步預(yù)測(cè)，“十五五”期間，我國(guó)新能源裝機(jī)總規(guī)模仍將大幅增長(zhǎng)。新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問(wèn)題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調(diào)節(jié)能力裕度、管理機(jī)制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新能源消納面臨新的挑戰(zhàn)

一是新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同有待提升。一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負(fù)荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度難以匹配。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作起步早、本體工程建設(shè)快，大部分可以做到當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)投產(chǎn)所需時(shí)間比新能源項(xiàng)目建設(shè)工期一般要多半年甚至近一年時(shí)間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區(qū)新能源開發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。

二是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力快速提升但仍不能滿足高速增長(zhǎng)的調(diào)節(jié)需求。目前新能源的波動(dòng)性還主要依賴于電力系統(tǒng)中的煤電、水電、抽水蓄能等傳統(tǒng)電源，新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)調(diào)節(jié)資源需求日益增大。以西北電網(wǎng)為例，2023年12月西北5省區(qū)合計(jì)2億千瓦的新能源裝機(jī)最大出力接近9000萬(wàn)千瓦，但在個(gè)別晚高峰最大負(fù)荷時(shí)段，全部發(fā)電出力僅260萬(wàn)千瓦，不足部分全部需要常規(guī)電源配合調(diào)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)“三北”地區(qū)大部分燃煤機(jī)組都已經(jīng)進(jìn)行了靈活性改造，調(diào)節(jié)能力大幅提升，但進(jìn)一步開展深度調(diào)峰改造將面臨著安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性差等問(wèn)題，調(diào)峰與節(jié)能降碳目標(biāo)兼顧日益困難。而抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng)，當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目要到2030年前后才能投入使用，電化學(xué)儲(chǔ)能成本快速下降但全生命周期成本仍較高，支持需求側(cè)響應(yīng)的政策機(jī)制還需進(jìn)一步完善，用戶參與頻次低，能力發(fā)揮不足，且新能源資源富集地區(qū)多以大工業(yè)負(fù)荷為主，調(diào)節(jié)能力不足，系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力不斷增加。

三是送電能力需求快速增長(zhǎng)，省間交易機(jī)制尚未完善。全國(guó)新能源消納能力空間分布不均衡，資源富集的“三北”地區(qū)近年來(lái)風(fēng)電光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)，發(fā)電能力遠(yuǎn)超本地用電需求；東中南部用電量大、綠色電力需求大，僅沿海11個(gè)省份用電量就占全國(guó)用電量的一半。但東部地區(qū)本地新能源資源相對(duì)匱乏，對(duì)跨省區(qū)輸電通道的需求日益增加。另一方面，目前我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)尚未建立，新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)、調(diào)節(jié)資源及網(wǎng)架建設(shè)成本疏導(dǎo)、受端省份火電發(fā)電需求、稅收就業(yè)、送受兩端可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等因素，導(dǎo)致省間新能源靈活輸電進(jìn)展較慢。西北區(qū)域內(nèi)已開展了省間電力市場(chǎng)建設(shè)，建立彈性交易機(jī)制，充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進(jìn)消納，但仍未充分放開，其他地區(qū)進(jìn)度相對(duì)較慢。擴(kuò)大電網(wǎng)平衡和消納范圍是促進(jìn)新能源消納的有效手段，目前仍未充分挖掘，一定程度上減緩了新能源消納水平的提高。

四是消納利用率約束在部分地區(qū)影響了新能源的快速發(fā)展。當(dāng)前，新能源合理利用率目標(biāo)還未有統(tǒng)一明確規(guī)定，各省按照原有利用率水平和發(fā)展慣性為主要消納目標(biāo)，部分省份按照95%或更高要求考慮。隨著新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時(shí)左右，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元/千瓦時(shí)，若仍按照100%利用率考慮，為利用價(jià)值0.3元/千瓦時(shí)的1度電需支出0.5元的儲(chǔ)能成本，經(jīng)濟(jì)上不合理。適當(dāng)降低利用率指標(biāo)，可促使新能源供給更加充裕。此外，過(guò)高的新能源利用率目標(biāo)也將抬高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應(yīng)成本，限制了新能源發(fā)展規(guī)模。

三、《通知》的出臺(tái)將為新能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展保駕護(hù)航

在我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)下，要保障未來(lái)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，出臺(tái)《通知》恰當(dāng)其時(shí)。

（一）推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。《通知》從規(guī)劃、建設(shè)、接網(wǎng)流程等三個(gè)環(huán)節(jié)打通了新能源目前在接網(wǎng)過(guò)程中面臨的堵點(diǎn)。規(guī)劃層面提出對(duì)500千伏及以上配套電網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家能源局每年組織國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整，并為國(guó)家布局的大型風(fēng)光基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”。對(duì)500千伏以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目，要求省級(jí)主管部門優(yōu)化管理流程，提升對(duì)新能源消納和接網(wǎng)的承載力。在建設(shè)層面強(qiáng)調(diào)各級(jí)能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同合作，對(duì)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建立年度清單，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，避免因資金安排不及時(shí)影響項(xiàng)目建設(shè)。接網(wǎng)管理層面，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化審核環(huán)節(jié)、推行并聯(lián)辦理和縮減辦理時(shí)限，進(jìn)一步加快新能源接網(wǎng)流程，大幅縮短接網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)。

（二）系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。《通知》明確了企業(yè)、地方和國(guó)家能源主管部門在系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌工作中的責(zé)任分工。強(qiáng)調(diào)發(fā)電企業(yè)要提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應(yīng)用新技術(shù)，提高新能源功率預(yù)測(cè)精度和主動(dòng)支撐能力。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)信息共享，共同促進(jìn)新能源友好并網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。省級(jí)能源主管部門要因地制宜制定本地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方案，明確新增調(diào)節(jié)能力規(guī)模和省間互濟(jì)調(diào)節(jié)措施，并定期開展調(diào)節(jié)性資源效果評(píng)估認(rèn)定，根據(jù)結(jié)果科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織開展跨省區(qū)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局工作，促進(jìn)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置，明確新能源并網(wǎng)運(yùn)行規(guī)范，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。各方主體責(zé)任的明確為系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的穩(wěn)步提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供了基本的工作遵循，穩(wěn)步推動(dòng)新能源消納能力提升，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用。《通知》明確了電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)中資源配置平臺(tái)作用的定位。明確要進(jìn)一步提升輸電通道能力和加強(qiáng)省間互濟(jì)，完善調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)并強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用，打破輸電“剛性”，提升輸電“柔性”，適應(yīng)新能源隨機(jī)波動(dòng)的特點(diǎn)，并允許送電方低電價(jià)時(shí)采購(gòu)受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。打破省間壁壘，明確要求不得限制跨省新能源交易。此外，提出要加快探索建立區(qū)域電力市場(chǎng)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和區(qū)域間、省間資源共享能力。

（四）優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)。《通知》通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化管理、強(qiáng)化執(zhí)行等三個(gè)方面，明確了未來(lái)新能源消納利用率目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理方式。明確各省級(jí)能源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門在科學(xué)開展分析的基礎(chǔ)上確定新能源利用率目標(biāo)，部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)至90%，并根據(jù)形勢(shì)變化年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式，省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)新能源利用率目標(biāo)的管理，并每年進(jìn)行評(píng)估。該項(xiàng)政策條款的出臺(tái)，將最大限度尊重企業(yè)的開發(fā)意愿和自主選擇，即在滿足收益率和全社會(huì)成本最優(yōu)的前提下，對(duì)于資源條件好的地區(qū)和項(xiàng)目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模。同時(shí)，考慮到我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)于新能源利用率目標(biāo)也未完全放開，既要充分考慮新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降，適度放寬并提出合理利用率目標(biāo)，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模，支撐雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；也要避免地方政府和發(fā)電企業(yè)盲目發(fā)展，建而不用造成巨大浪費(fèi)；還要督促電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)各界采取更有效措施進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。

（五）新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理。《通知》進(jìn)一步規(guī)范新能源消納數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理辦法，新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計(jì)算。同時(shí)，明確要求全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心和國(guó)家可再生能源信息中心共同開展新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校核工作。強(qiáng)化信息披露和統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，要求各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)每月向風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站披露新能源消納數(shù)據(jù)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展監(jiān)督檢查?！锻ㄖ芬蠹訌?qiáng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警以及開展消納監(jiān)管。每年的一季度對(duì)上年度新能源消納開展總結(jié)，并滾動(dòng)測(cè)算本年及未來(lái)3—5年的利用率和消納空間。圍繞消納工作要求常態(tài)化開展監(jiān)管，為消納工作有序開展提供了可靠抓手。

2023年，全國(guó)新能源新增裝機(jī)超過(guò)2.9億千瓦，預(yù)計(jì)“十四五”后兩年新能源新增裝機(jī)還將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。隨著《通知》各項(xiàng)措施逐步落地，新能源利用率雖然會(huì)小幅下降，但新能源開發(fā)規(guī)模、供給裕度、利用水平、盈利能力將繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，我國(guó)新能源行業(yè)將在高速發(fā)展的同時(shí)保持健康姿態(tài)，為我國(guó)乃至全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。