【解讀】智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作

　　申報(bào)流程。汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，參考《智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)實(shí)施指南（試行）》（以下簡稱《實(shí)施指南》），制定申報(bào)方案，經(jīng)車輛擬運(yùn)行城市（含直轄市下轄區(qū)）人民政府同意后，向車輛擬運(yùn)行城市所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門自愿申報(bào)。省級(jí)主管部門對(duì)申報(bào)方案審核后，報(bào)送工業(yè)和信息化部。

　　遴選過程。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部（以下統(tǒng)稱“四部門”）按照《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，組織專家對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行初審和擇優(yōu)評(píng)審。在申報(bào)過程中，向汽車生產(chǎn)企業(yè)公開智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)指引文件。在初審工作中，組織技術(shù)專家對(duì)聯(lián)合體申報(bào)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)確保進(jìn)入擇優(yōu)評(píng)審的聯(lián)合體申報(bào)方案無短板漏項(xiàng)。在擇優(yōu)評(píng)審工作中，向申報(bào)試點(diǎn)的聯(lián)合體反饋初審意見、公布擇優(yōu)答辯提綱，由院士、行業(yè)知名專家等組成專家組，重點(diǎn)考察聯(lián)合體綜合能力、產(chǎn)品測試與安全評(píng)估方案、車輛擬運(yùn)行城市條件、安全管控措施以及試點(diǎn)預(yù)期效果等。專家組根據(jù)聯(lián)合體答辯、質(zhì)詢回應(yīng)情況獨(dú)立評(píng)價(jià)。

　　四部門根據(jù)專家總體意見，并綜合考慮產(chǎn)品類別、車輛運(yùn)行城市特點(diǎn)、申報(bào)的自動(dòng)駕駛功能、企業(yè)測試示范基礎(chǔ)等情況，在履行相應(yīng)程序后，確定首批進(jìn)入試點(diǎn)的聯(lián)合體。

　　試點(diǎn)的組織實(shí)施共分為五個(gè)階段，分別是試點(diǎn)申報(bào)、產(chǎn)品準(zhǔn)入試點(diǎn)、上路通行試點(diǎn)、試點(diǎn)暫停與退出、評(píng)估調(diào)整。當(dāng)前，只是完成試點(diǎn)申報(bào)階段的遴選，并不代表具有自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車 取得準(zhǔn)入許可或允許上路通行。接下來，四部門將指導(dǎo)進(jìn)入試點(diǎn)的聯(lián)合體開展試點(diǎn)實(shí)施工作。

　　首先是產(chǎn)品準(zhǔn)入試點(diǎn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評(píng)估、產(chǎn)品準(zhǔn)入許可兩個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)入試點(diǎn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)要細(xì)化完善產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評(píng)估方案，經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部確認(rèn)后，在省級(jí)主管部門、車輛運(yùn)行所在城市政府部門監(jiān)督下，開展產(chǎn)品準(zhǔn)入產(chǎn)品測試與安全評(píng)估工作。汽車生產(chǎn)企業(yè)通過產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評(píng)估，且產(chǎn)品符合道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品強(qiáng)制性檢驗(yàn)要求后，向工業(yè)和信息化部提交產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)。工業(yè)和信息化部經(jīng)受理、審查和公示后，作出是否準(zhǔn)入的決定。決定準(zhǔn)入的，設(shè)置準(zhǔn)入有效期、實(shí)施區(qū)域等限制性措施。

　　取得準(zhǔn)入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理車輛登記后，在限定區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點(diǎn)。從事運(yùn)輸經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的運(yùn)營資質(zhì)并滿足運(yùn)營管理要求。使用主體、汽車生產(chǎn)企業(yè)和車輛運(yùn)行所在城市政府部門應(yīng)按有關(guān)要求做好應(yīng)急處置工作。

　　此次集中申報(bào)，有關(guān)汽車生產(chǎn)企業(yè)積極響應(yīng)，聯(lián)合使用主體自愿進(jìn)行申報(bào)，也有部分具備一定技術(shù)基礎(chǔ)的汽車生產(chǎn)企業(yè)未參加此次集中申報(bào)。此次未申報(bào)或者未進(jìn)入試點(diǎn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體可參考《實(shí)施指南》進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，提升產(chǎn)品功能和性能水平，按照試點(diǎn)申報(bào)流程向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門自愿申報(bào)。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門可根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、試點(diǎn)實(shí)施和聯(lián)合體申報(bào)情況，向工業(yè)和信息化部補(bǔ)充報(bào)送申報(bào)方案。

　　一是引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強(qiáng)能力建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。二是基于試點(diǎn)實(shí)證，加速形成系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)高效的法律法規(guī)、管理政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗(yàn)證、安全評(píng)估等支撐能力建設(shè)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；茝V應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加快形成各部門、各地方橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的安全管理工作機(jī)制，探索更加系統(tǒng)完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、上路通行配套政策、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品安全運(yùn)行提供支持保障。四是通過試點(diǎn)加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品量產(chǎn)應(yīng)用，帶動(dòng)汽車與新能源、人工智能、信息通信等產(chǎn)業(yè)融合，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，助力智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展。

　　之前，依據(jù)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，企業(yè)取得相應(yīng)測試牌照，主要應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)過程，通過開展實(shí)際道路測試，驗(yàn)證產(chǎn)品在實(shí)際道路交通運(yùn)行環(huán)境下的安全性。充分的產(chǎn)品研發(fā)測試驗(yàn)證，是后續(xù)產(chǎn)品量產(chǎn)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，也是此次試點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》和此次《通知》要求，具備自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，應(yīng)符合模擬仿真、封閉場地、實(shí)際道路等測試驗(yàn)證要求，其中，實(shí)際道路測試是產(chǎn)品自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全測試驗(yàn)證的重要支柱之一。對(duì)確定進(jìn)入試點(diǎn)的聯(lián)合體，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要進(jìn)一步詳細(xì)制定并完善產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評(píng)估方案，并在多方監(jiān)督下，按要求開展測試與安全評(píng)估工作。

　　申報(bào)方案是聯(lián)合體在試點(diǎn)申報(bào)階段，按照《通知》要求，參考《實(shí)施指南》編制的材料，重點(diǎn)從研發(fā)角度，說明對(duì)《實(shí)施指南》中汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品、使用主體、車輛運(yùn)行所在城市等條件的滿足情況，并提供證明材料，是試點(diǎn)申報(bào)和遴選的依據(jù)。產(chǎn)品準(zhǔn)入試點(diǎn)中，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要進(jìn)一步結(jié)合《實(shí)施指南》要求和專家評(píng)審意見，詳細(xì)制定并完善測試與安全評(píng)估方案，經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部確認(rèn)后，在省級(jí)主管部門和城市政府部門的監(jiān)督下開展產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評(píng)估工作。工業(yè)和信息化部委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評(píng)估工作開展跟蹤和技術(shù)評(píng)估，引入安全監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制。產(chǎn)品準(zhǔn)入測試與安全評(píng)估方案及實(shí)施結(jié)果將作為產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)材料。

　　準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)由汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體自愿申報(bào)。通過遴選符合條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開展準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。試點(diǎn)的工作目標(biāo)，一方面是引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強(qiáng)能力建設(shè)，在保障安全的前提下，促進(jìn)產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化。另一方面，基于試點(diǎn)實(shí)證積累管理經(jīng)驗(yàn)，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入和道路交通安全管理體系。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“車路云一體化”試點(diǎn)以城市為申請(qǐng)主體，旨在開展智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和云控基礎(chǔ)平臺(tái)等建設(shè)，形成統(tǒng)一的車路協(xié)同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與測試評(píng)價(jià)體系，健全道路交通安全保障能力，促進(jìn)規(guī)模化示范應(yīng)用和新型商業(yè)模式探索。