歐盟近期批準(zhǔn)的綠色低碳相關(guān)法規(guī)梳理

        4月25日，歐洲議會(huì)以361票贊成對(duì)121票反對(duì)的結(jié)果，批準(zhǔn)了一項(xiàng)對(duì)拜登政府《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act, IRA）的回應(yīng)措施，即《凈零工業(yè)法案》（Net Zero Industry Act, NZIA）。這項(xiàng)法案是歐盟對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，旨在推動(dòng)歐盟工業(yè)向碳中和轉(zhuǎn)型，特別是在高科技和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確保歐盟在全球綠色和清潔技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位。

主要內(nèi)容

《凈零工業(yè)法案》的目標(biāo)是通過(guò)簡(jiǎn)化的監(jiān)管框架來(lái)加速重要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，具體涉及的產(chǎn)品包括電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、熱泵、太陽(yáng)能產(chǎn)品、電解設(shè)備以及碳捕集和存儲(chǔ)技術(shù)。法案的通過(guò)旨在增強(qiáng)歐盟本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，保持歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加強(qiáng)其在全球環(huán)保行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)角色。

? 監(jiān)管框架簡(jiǎn)化：法案提出簡(jiǎn)化監(jiān)管框架，加速關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、太陽(yáng)能板等。

? 關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略：提出《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），以確保如鋰這類電池制造關(guān)鍵原料的供應(yīng)多樣化和安全，從而支持歐盟的企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展。

? 生產(chǎn)能力提升：推動(dòng)在歐盟境內(nèi)建立新的清潔技術(shù)生產(chǎn)基地，增強(qiáng)歐盟在全球清潔技術(shù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在對(duì)抗美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》所提供的高額補(bǔ)貼和激勵(lì)措施的背景下。

? 國(guó)家援助規(guī)則的放寬：為了激勵(lì)更多私人投資進(jìn)入清潔技術(shù)領(lǐng)域，法案放寬了對(duì)環(huán)保友好型項(xiàng)目的國(guó)家援助規(guī)則。

? 投資和財(cái)政激勵(lì)：提供財(cái)政激勵(lì)措施，支持企業(yè)投資綠色技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

? 技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)支持：鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)活動(dòng)，尤其是在清潔能源和碳捕捉技術(shù)方面。

法案影響

法案的批準(zhǔn)將有助于歐盟實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和的目標(biāo)：

? 通過(guò)促進(jìn)清潔技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，減少溫室氣體排放；

? 通過(guò)投資和支持清潔技術(shù)，歐盟可以在全球綠色技術(shù)市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，特別是面對(duì)美國(guó)和中國(guó)等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)；

? 歐盟自身綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4月23日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議以455票贊成、99票反對(duì)、54票棄權(quán)正式通過(guò)了于2023年12月達(dá)成的《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)條例》（Eco-design for Sustainable Products Regulation，ESPR），該條例是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)設(shè)計(jì)指令（2009/125/EC）和能源標(biāo)簽框架的修訂和擴(kuò)展，通過(guò)建立可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的框架，有助于提高產(chǎn)品的環(huán)境可持續(xù)性，倒逼企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈的可持續(xù)性和彈性。

該條例定義的“生態(tài)設(shè)計(jì)”（eco-design）是指將環(huán)境可持續(xù)性因素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)及價(jià)值鏈流程中，不僅要關(guān)注產(chǎn)品的最終性能，還要關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和廢棄循環(huán)處理等全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境造成的影響。生態(tài)設(shè)計(jì)是一種重要的減緩氣候變化、促進(jìn)循環(huán)再生、提升能效的預(yù)防措施，能打破“成本-質(zhì)量-低碳可持續(xù)”不可能三角。

? 適用范圍

《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)條例》幾乎適用于所有在歐盟市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品，特別是那些在其生命周期中有重大環(huán)境影響的產(chǎn)品，包括零部件和中間產(chǎn)品，如紡織品(尤其是服裝和鞋類）、家具(包括床墊)，鋼鐵、鋁、輪胎、油漆、潤(rùn)滑劑和化學(xué)品，以及能源相關(guān)產(chǎn)品、ICT產(chǎn)品和其他電子產(chǎn)品。

此外，條例將根據(jù)產(chǎn)品在氣候、環(huán)境、能源效率、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)貢獻(xiàn)等方面的影響力，分批釋放管控產(chǎn)品名單。在第一個(gè)工作計(jì)劃周期（2024-2027年）內(nèi)，紡織品（特別是服裝和鞋類）、家具等產(chǎn)品將作為首批管控產(chǎn)品。汽車雖然不直接受條例管制，但其上游的鋼鐵、鋁、輪胎等在覆蓋范圍內(nèi)。

? 主要內(nèi)容

該條例規(guī)定了產(chǎn)品必須遵守生態(tài)設(shè)計(jì)要求才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)流通或投入使用，其目的是提高產(chǎn)品的環(huán)境可持續(xù)性，并減少產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)的總體碳足跡和環(huán)境足跡。此外，該條例還就產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照和禁止銷毀未售出的消費(fèi)品等方面做出了具體要求：

1、生態(tài)設(shè)計(jì)要求：“生態(tài)設(shè)計(jì)要求”（eco-design requirement）是推動(dòng)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的具體性能或信息標(biāo)準(zhǔn)。相較于2009/125/EC，條例在“生態(tài)設(shè)計(jì)”的定義中，增加了“價(jià)值鏈”的描述，并對(duì)價(jià)值鏈中不同角色（制造商、進(jìn)口商、分銷商、線上銷售商、維修商等）提出了具體要求，如制造商應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的合格評(píng)定程序，線上銷售商應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作打擊不合規(guī)產(chǎn)品。同時(shí)，條例還規(guī)定了提高能源效率、使用可回收材料、限制有害物質(zhì)使用等具體要求。鼓勵(lì)制造商設(shè)計(jì)易于維修、升級(jí)的產(chǎn)品，以延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，這包括提供必要的維修信息和備件。要求產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)便于拆解，使用標(biāo)準(zhǔn)化組件，以促進(jìn)材料的回收再利用。通過(guò)能源標(biāo)簽系統(tǒng)為消費(fèi)者提供產(chǎn)品的能效信息和其他環(huán)境影響信息，幫助消費(fèi)者做出更環(huán)保的購(gòu)買決策。

2. 減少環(huán)境影響

-有害物質(zhì)追蹤和限制：該條例增加了對(duì)產(chǎn)品中有害物質(zhì)的追蹤能力，以及在這些物質(zhì)阻礙回收過(guò)程或?qū)θ梭w健康有害時(shí)的限制措施。

-未售出商品的銷毀禁令：特別針對(duì)紡織品，條例將在生效后24個(gè)月內(nèi)禁止銷毀未售出的商品，以減少浪費(fèi)和環(huán)境污染。

3. 數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照（DPP - Digital Product Passport）

-透明度和信息共享：該條例引入了數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照，是向價(jià)值鏈參與者（如消費(fèi)者、企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)）提供產(chǎn)品環(huán)保信息的重要工具并增強(qiáng)其信息的可追溯性，如材料來(lái)源、制造過(guò)程、使用效率、回收途徑等。這一舉措預(yù)計(jì)將大大增加市場(chǎng)透明度并促進(jìn)環(huán)保意識(shí)，幫助提升產(chǎn)品的循環(huán)利用率，降低廢棄物，并推動(dòng)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

4. 減少產(chǎn)品碳足跡及環(huán)境足跡

條例旨在提高產(chǎn)品的環(huán)境可持續(xù)性，并確保設(shè)定了可持續(xù)性要求的產(chǎn)品在內(nèi)部市場(chǎng)的自由流動(dòng)。因此，條例還將逐步擴(kuò)展對(duì)產(chǎn)品性能或參數(shù)等橫向措施的要求，比如除了傳統(tǒng)的體積、重量、噪聲、能源消耗等基礎(chǔ)參數(shù)外，產(chǎn)品的碳足跡和環(huán)境足跡等環(huán)境影響、耐用性、產(chǎn)品中含有的關(guān)鍵物質(zhì)，可回收成分和再生成分、優(yōu)化產(chǎn)品的再利用、再循環(huán)、再制造和高質(zhì)量回收過(guò)程等將被重點(diǎn)關(guān)注。

? 實(shí)施挑戰(zhàn)與影響

實(shí)施《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)條例》面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)，尤其是如何確保線上銷售和從國(guó)外進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品遵守這些新規(guī)定。目前，通過(guò)大型線上零售商銷售的許多產(chǎn)品并不符合現(xiàn)有規(guī)則，這對(duì)條例的有效實(shí)施構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)，將極大依賴于歐盟及其成員國(guó)的執(zhí)行力以及企業(yè)的適應(yīng)性。隨著到2030年實(shí)現(xiàn)循環(huán)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)日益臨近，這項(xiàng)條例為歐盟在全球環(huán)保和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域樹立了新的標(biāo)桿。對(duì)于我國(guó)的制造商和出口商來(lái)說(shuō)，如何確保其出口的產(chǎn)品滿足條例要求并成功進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，將是新的挑戰(zhàn)。

值得一提的是，條例還將利用強(qiáng)制性綠色公共采購(gòu)要求，刺激企業(yè)供應(yīng)性能更佳、循環(huán)水平更高、更低碳的生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品。我國(guó)的綠色采購(gòu)政策也正在逐步完善，綠色低碳可持續(xù)產(chǎn)品將更受公共采購(gòu)青睞。

4月10日，歐洲議會(huì)以341票贊成、268票反對(duì)、14票棄權(quán)通過(guò)了一項(xiàng)立法決議，該決議涉及歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)關(guān)于修訂第(EU) 2019/1242 號(hào)條例的提案，該條例涉及加強(qiáng)新型重型車輛的二氧化碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)和整合報(bào)告義務(wù)，并廢除第(EU) 2018/956 號(hào)條例。

修訂后的《條例》規(guī)定了新型重型車輛的二氧化碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)將有助于實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候中立目標(biāo)和《歐洲氣候法案》中規(guī)定的歐盟中期氣候目標(biāo)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)第(EU) 2023/857 號(hào)條例中規(guī)定的成員國(guó)減少溫室氣體排放的目標(biāo)以及《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，并確保內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

二氧化碳減排目標(biāo)

根據(jù)此項(xiàng)條例，到2040年，所有新型重型車輛（包括卡車、公共汽車和拖車）必須將其平均CO?排放量在2019年的水平上減少90%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，條例設(shè)定了幾個(gè)階段性目標(biāo)：

? 在2025年至2029年的報(bào)告期內(nèi)減少15%；

? 到2030年，減少45%；

? 到2035年，進(jìn)一步減少到65%；

? 最終在2040年達(dá)到90%的減排目標(biāo)。

此外，城市公交車的轉(zhuǎn)變將更為迅速，到2030年，90%的新銷售公交車必須為零排放，到2035年完全停止銷售使用化石燃料的公交車。

涵蓋范圍

新條例的適用范圍較以往有所擴(kuò)大，包括了更多類型的卡車、公共汽車、客車、拖車以及特種車輛如垃圾車。這次修訂后，約90%的新卡車和公交車銷售將受到新的CO?標(biāo)準(zhǔn)的約束，較原標(biāo)準(zhǔn)的65%有了顯著提升。

執(zhí)行與監(jiān)管

為確保條例的有效執(zhí)行，歐盟將采取一系列措施：

? 引入嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制，要求各成員國(guó)監(jiān)測(cè)并向歐盟委員會(huì)報(bào)告首次在歐盟注冊(cè)的重型車輛信息；

? 制定罰款機(jī)制，對(duì)未能達(dá)到CO?目標(biāo)的制造商施以財(cái)政處罰；

? 通過(guò)使用車輛能源消耗計(jì)算工具（VECTO），可靠地測(cè)量重型車輛的CO?排放和燃油消耗。

在 2027年12月31日之前，歐盟委員會(huì)應(yīng)審查本條例的有效性和影響，特別是作為最晚到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)，并向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交報(bào)告以及審查的結(jié)果。