國家發(fā)改委：積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道

3月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，報告指出，持續(xù)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強綠色低碳技術(shù)推廣，組織實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，推進綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，建立健全綠色制造梯度培育機制。加強煤炭清潔高效利用，持續(xù)推進煤電機組升級改造。加快推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)建設(shè)，推動實施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高壓輸電工程，開展一批特高壓輸電通道規(guī)劃論證。推動分布式能源開發(fā)利用。因地制宜布局抽水蓄能電站，推動新型儲能多元化發(fā)展。加強可再生能源消納利用，實施可再生能源替代行動，完善新能源上網(wǎng)電價形成機制，進一步擴大跨省區(qū)綠電交易規(guī)模，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，穩(wěn)步提升可再生能源消費比重。積極安全有序發(fā)展核電，開工建設(shè)一批條件成熟的沿海核電機組。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

報告還指出，積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。

碳達峰碳中和積極穩(wěn)妥推進。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，開展全國及分省區(qū)能源活動碳排放核算。啟動首批35個碳達峰試點城市和園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推開城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進大型水電、核電項目建設(shè)，有序推進抽水蓄能項目建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能?？稍偕茉窗l(fā)電裝機首次超過總裝機的50%，全年發(fā)電量近3萬億千瓦時；已投運新型儲能裝機規(guī)模超過3100萬千瓦，比上年末增長超過260%。加快工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見、綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實施國家節(jié)水行動，制定全面加強水資源節(jié)約高效利用等政策，推進非常規(guī)水資源利用，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用政策制度，深入推進廢舊家用電器、汽車、電子產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬循環(huán)利用。扎實推進60個廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市和100個大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。加強月餅、茶葉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域商品過度包裝治理。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，總體回升向好，主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美元。

一是消費潛力進一步釋放。出臺實施恢復(fù)和擴大消費的20條政策措施。穩(wěn)定和擴大汽車、家居、電子產(chǎn)品等重點消費，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計達859.6萬臺。加強消費者權(quán)益保護，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。推動文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費加快恢復(fù)，全年服務(wù)零售額增長20.0%，國內(nèi)出游人次、居民出游花費分別增長93.3%和140.3%。全年社會消費品零售總額達到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達到15.43萬億元，增長11.0%。成功舉辦中國品牌日活動。開展“消費提振年”活動。加快國際消費中心城市培育建設(shè)。

二是有效投資持續(xù)發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，制定中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)管辦法，加強和改進中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理。進一步擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金的行業(yè)范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學(xué)生宿舍等納入專項債券投向領(lǐng)域。完善推進有效投資長效工作機制，強化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規(guī)劃102項重大工程以及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目取得重大進展。制定出臺促進民間投資的17項措施，建立政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目，穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點合作，將消費基礎(chǔ)設(shè)施等更多領(lǐng)域納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國向民間資本推介項目平臺，截至2023年末，各地通過平臺公開推介項目6067個，項目總投資規(guī)模5.97萬億元。持續(xù)向金融機構(gòu)推送制造業(yè)中長期貸款項目，并推動擴大貸款投放。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50.30萬億元，增長3.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長5.9%、6.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長14.2%，制造業(yè)民間投資增長9.4%。

（三）大力強化創(chuàng)新驅(qū)動，高水平科技自立自強成效明顯。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，加強科技發(fā)展規(guī)劃、改革、政策等頂層設(shè)計，國家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入33278.2億元，增長8.1%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到2.64%；基礎(chǔ)研究持續(xù)加強，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重為6.65%。

一是國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制不斷完善，科技創(chuàng)新全鏈條政策銜接進一步加強。國家實驗室體系建設(shè)有力推進。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)。新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，接續(xù)實施國家重大科技項目。加快建設(shè)重點領(lǐng)域設(shè)施集群，原始創(chuàng)新策源功能不斷強化。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物育種等領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030－重大項目加快實施?？蒲性核芾砀母锷钊胪七M。成功舉辦中關(guān)村論壇。

二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機制進一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復(fù)使用火箭加快研制試驗，全球首顆高軌合成孔徑雷達衛(wèi)星成功發(fā)射，手機直連衛(wèi)星走進消費級市場。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產(chǎn)大飛機C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運營。全球首臺16兆瓦海上風(fēng)電機組并網(wǎng)發(fā)電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運行?！爸袊煅邸碧綔y到納赫茲引力波存在的關(guān)鍵證據(jù)?！熬耪氯枴绷孔佑嬎銠C再度刷新光量子計算世界紀錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計算云平臺上線。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。截至2023年末，我國境內(nèi)有效發(fā)明專利量達到401.5萬件，高價值發(fā)明專利占比超過四成，成為世界上首個境內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。

三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度加大。出臺強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進步專項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，持續(xù)有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

四是人才培養(yǎng)使用體制機制更加完善。落實關(guān)于完善科技激勵機制的意見。啟動重點領(lǐng)域緊缺人才自主培養(yǎng)行動。出臺加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。深入推進科技人才評價改革試點。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，支持建設(shè)21個國家產(chǎn)教融合試點城市、45個國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實體經(jīng)濟根基持續(xù)鞏固壯大。全面部署推進新型工業(yè)化，大力推進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力不斷增強。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，出臺加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，實施鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，出臺推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，深入推進智能制造，出臺強化制造業(yè)中試能力支撐行動方案。制定工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，全面服務(wù)關(guān)鍵重點行業(yè)領(lǐng)域，加速成為公眾消費產(chǎn)品標(biāo)配應(yīng)用。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場加快建設(shè)。推動新能源汽車企業(yè)優(yōu)化重組和做強做優(yōu)，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)有序布局。

三是數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟融合發(fā)展扎實推進，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持一批數(shù)字化示范項目。發(fā)布平臺企業(yè)典型投資案例，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網(wǎng)持續(xù)完善，國家高速公路主線擁擠路段擴容改造、普通國道低等級路段提質(zhì)升級加快實施。長江等內(nèi)河高等級航道和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群等重大項目加快建設(shè)。支持中西部地區(qū)支線機場和西部地區(qū)樞紐機場建設(shè)。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)有序推進。全國一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局。