我國構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡體系還需邁過幾道“坎”？

產(chǎn)品碳足跡（Product Carbon Footprint，CFP）是基于生命周期理念的產(chǎn)品環(huán)境足跡在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的應(yīng)用。生命周期原指某種生命個體從誕生到死亡的演化過程，在環(huán)境領(lǐng)域，生命周期評價旨在通過識別產(chǎn)品從原材料獲取、能源和材料生產(chǎn)、產(chǎn)品制造和使用、產(chǎn)品生命末期、最終處置全過程的潛在環(huán)境影響，以避免和減少整個生命周期潛在環(huán)境負(fù)荷的轉(zhuǎn)移。隨著氣候治理緊迫性顯著上升，生命周期評價逐步應(yīng)用到碳排放管理領(lǐng)域，成為影響綠色消費(fèi)及貿(mào)易的重要變量、推動氣候治理進(jìn)步的重要工具。

產(chǎn)品碳足跡體系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

相比較為成熟的產(chǎn)品環(huán)境足跡，產(chǎn)品碳足跡體系構(gòu)建總體處于起步發(fā)展階段，特別是在規(guī)劃政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、國際銜接等方面存在不少挑戰(zhàn)和短板。

一是標(biāo)準(zhǔn)不足與不統(tǒng)一問題并存。雖然一些地方和行業(yè)協(xié)會探索制定了產(chǎn)品碳足跡核算評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但在適用范圍、覆蓋環(huán)節(jié)、涵蓋產(chǎn)品、實際應(yīng)用、對接互認(rèn)等方面存在較大局限性，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不足。

二是基礎(chǔ)支撐保障體系較為薄弱。產(chǎn)品碳足跡核算中較為重要的本土化生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫研發(fā)滯后，尚未形成獲得國內(nèi)外廣泛認(rèn)可的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。能夠高標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品碳足跡核算、評價、核查、認(rèn)證等的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，專業(yè)人才供給不足。

三是長效化激勵約束機(jī)制不健全。產(chǎn)品碳足跡評價、核查、披露等監(jiān)管制度規(guī)范尚是空白，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識和推廣應(yīng)用機(jī)制缺失，政府采購尚未考慮產(chǎn)品碳足跡因素，許多企業(yè)未將碳足跡納入供應(yīng)鏈管理。

四是缺乏有效的國際交流對話機(jī)制。比如，我國碳足跡背景數(shù)據(jù)庫國際認(rèn)可度不高；對于歐盟推出的電池產(chǎn)品碳足跡等級和閾值等要求，尚處于關(guān)注跟蹤階段，未開展深度對話和技術(shù)層面的銜接。

高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡體系

產(chǎn)品碳足跡管理是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和和促進(jìn)綠色生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易的重要工具。筆者認(rèn)為，我國產(chǎn)品碳足跡體系構(gòu)建將是一項長期的系統(tǒng)性工程，建議按照國際國內(nèi)“雙輪”驅(qū)動原則，統(tǒng)籌短期與遠(yuǎn)期、上游與下游、減排與評價、評價與披露、標(biāo)識與應(yīng)用，加強(qiáng)全國統(tǒng)籌，突出精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊政策、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫、評價認(rèn)證、標(biāo)識推廣、國際合作等短板，高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡體系。

一是大力推行生命周期理念。產(chǎn)品碳足跡管理與污染排放監(jiān)測和調(diào)查、能源消費(fèi)計量和統(tǒng)計、企業(yè)溫室氣體排放報告與核查、區(qū)域溫室氣體清單編制、碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”等在理念和內(nèi)容上均存在較大差異，既考慮直接排放，也納入間接排放，涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長，對數(shù)據(jù)獲取和管理要求較高，公眾和企業(yè)理解難度較大。應(yīng)普及生命周期理念，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡科普和案例宣傳展示，提升全社會知曉度，推動將產(chǎn)品碳足跡作為傳播品牌價值、保障產(chǎn)品合規(guī)性、提升市場競爭力、促進(jìn)綠色消費(fèi)和貿(mào)易的重要抓手，推廣應(yīng)用產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識，營造綠色制造、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易的氣候友好型社會氛圍。

二是統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際需求。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”及其融合銜接。一方面，緊扣我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和不同階段溫室氣體減排需求，按照全國統(tǒng)一市場建設(shè)要求，進(jìn)一步明確各部門相關(guān)職責(zé)和履職分工，建立國家級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊伍，制定產(chǎn)品碳足跡監(jiān)管規(guī)則和推廣應(yīng)用支持政策，加快構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、核算、評價、核查、認(rèn)證、標(biāo)識、信息披露等環(huán)節(jié)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，避免地方、行業(yè)“圍城內(nèi)”低水平重復(fù)建設(shè)。另一方面，積極銜接歐盟等地區(qū)、國際采購商和境外消費(fèi)者對產(chǎn)品碳足跡管理的要求和傾向，重點(diǎn)面向動力電池、太陽能電池片、汽車、電子產(chǎn)品、紡織品等重點(diǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)和推動出口企業(yè)按照地區(qū)規(guī)則或國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展中間產(chǎn)品“從搖籃到大門”的部分生命周期產(chǎn)品碳足跡和終端產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷诋a(chǎn)品碳足跡核算評價，提升出口產(chǎn)品核算評價覆蓋率和有效性。

三是夯實碳足跡基礎(chǔ)支撐體系。打造符合我國實際、銜接國際要求的生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫和核算模型研發(fā)攻關(guān)，統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)能源品種、基礎(chǔ)原材料等領(lǐng)域碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域構(gòu)建電力碳足跡核算模型。將產(chǎn)品碳足跡要求納入綠色低碳示范創(chuàng)建、綠色采購和綠色消費(fèi)評價體系。推行碳足跡自我聲明或第三方評價認(rèn)證，逐步在產(chǎn)品包裝或說明書上呈現(xiàn)碳足跡標(biāo)識，建設(shè)產(chǎn)品碳足跡集中披露平臺，增強(qiáng)碳足跡信息透明性。充分調(diào)動政府、企業(yè)、行業(yè)組織、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性，支持碳足跡監(jiān)測、核算、評價、核查、認(rèn)證、信息披露、公益監(jiān)督等專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織發(fā)展壯大，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國際業(yè)務(wù)的能力和水平。

四是提升企業(yè)碳足跡管理能力。引導(dǎo)和推動企業(yè)按照生命周期理念，制定應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，培育綠色低碳發(fā)展文化，提出低碳發(fā)展和碳中和目標(biāo)，明確溫室氣體控排時間表和實施路徑，加強(qiáng)與所在地區(qū)及全球碳中和目標(biāo)銜接。對標(biāo)通用和行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算評價技術(shù)要求，強(qiáng)化相關(guān)計量、監(jiān)測、核算和記錄統(tǒng)計體系，完善自身及供應(yīng)鏈溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理流程，不斷優(yōu)化和改進(jìn)排放數(shù)據(jù)管理體系，開展產(chǎn)品碳足跡核算、評價和信息披露。統(tǒng)籌推進(jìn)管理、工程、技術(shù)、結(jié)構(gòu)和協(xié)同降碳，挖掘能源資源節(jié)約潛力，推進(jìn)節(jié)能降碳改造，提升循環(huán)利用水平，推廣可再生能源，帶動供應(yīng)商協(xié)同打造綠色低碳供應(yīng)鏈，加強(qiáng)上游產(chǎn)品碳足跡管理和溫室氣體減排潛力挖掘，提升碳足跡競爭力，塑造綠色影響力。

五是加強(qiáng)國際對話和務(wù)實合作。提升我國在相關(guān)問題上的發(fā)言權(quán)，推動將產(chǎn)品碳足跡管理納入全球氣候和經(jīng)濟(jì)治理議程，加強(qiáng)我國與有關(guān)國家和地區(qū)、相關(guān)國際組織的交流對話，加強(qiáng)跨國界跨地區(qū)產(chǎn)品碳足跡協(xié)同管理，避免產(chǎn)品碳足跡淪為綠色貿(mào)易壁壘，進(jìn)而沖擊“共同但有區(qū)別”和“自主貢獻(xiàn)”原則。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，建立背景數(shù)據(jù)庫、核算評價標(biāo)準(zhǔn)國際磋商和銜接機(jī)制，促進(jìn)評價認(rèn)證結(jié)果和碳足跡標(biāo)識互聯(lián)和互認(rèn)，增強(qiáng)生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫真實性、代表性和公益性，提升我國數(shù)據(jù)庫國際認(rèn)可度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國際影響力。選擇以出口為導(dǎo)向的頭部企業(yè)、典型行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，開展產(chǎn)品碳足跡管理綜合試點(diǎn)，探索可行路徑，更好融入全球綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，有效應(yīng)對綠色低碳貿(mào)易壁壘。