兩會(huì)之聲-光伏：大力推進(jìn)BIPV建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)

近兩年，分布式市場(chǎng)在光伏新增裝機(jī)占比中占有重要比例，農(nóng)村地區(qū)戶(hù)用光伏發(fā)展?jié)摿薮?。但是，在?shí)際開(kāi)發(fā)中，現(xiàn)有農(nóng)村光伏電站與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)，光伏組件尺寸越來(lái)越大，不美觀且存在安全隱患，以及農(nóng)村光伏建設(shè)缺少統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題日益突出，亟需國(guó)家在政策層面對(duì)農(nóng)村光伏制定高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申鐘寶申在今年兩會(huì)期間提出建議，出臺(tái)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目組件和逆變器等關(guān)鍵物料選用標(biāo)準(zhǔn)，并制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的農(nóng)村光伏組件尺寸標(biāo)準(zhǔn)，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

同時(shí)，應(yīng)該大力推進(jìn)BIPV（光伏與建筑一體化）建設(shè)，充分利用建筑物受光面（屋面及墻面等）一次性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑與綠色能源完美結(jié)合。建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)支持政策，大力推廣BIPV，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

此外，他建議為有效遏制農(nóng)村光伏亂象，促進(jìn)農(nóng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展，建議相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展農(nóng)村光伏市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)察工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門(mén)根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，制定農(nóng)村光伏與建筑結(jié)合的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)村光伏隨意搭建、與建筑拼湊。制定科學(xué)合理的農(nóng)村光伏組件尺寸標(biāo)準(zhǔn)，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

在今日與媒體交流中，鐘寶申提到關(guān)于光伏行業(yè)低價(jià)中標(biāo)亂象，“唯價(jià)格論”使行業(yè)陷入低質(zhì)量、同質(zhì)化產(chǎn)能的價(jià)格戰(zhàn)中，創(chuàng)新企業(yè)受損害，再創(chuàng)新投入困難，導(dǎo)致行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難度大、深度研究不足，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

在2024全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)建科集團(tuán)首席科學(xué)家、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師李興鋼作為全國(guó)政協(xié)委員，聯(lián)合業(yè)界相關(guān)人士，立足建筑設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，提出了“建設(shè)國(guó)家建筑博物館提高文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力”“推進(jìn)全國(guó)‘大空間建筑平急轉(zhuǎn)換’基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)工作”“盡快出臺(tái)新版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“以試點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)”等4份提案。

以試點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)

關(guān)于在農(nóng)村屋頂建設(shè)光伏系統(tǒng)這一話(huà)題，李興鋼自去年首次在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提出相關(guān)提案以來(lái)，今年繼續(xù)將其納入提案。

提案指出，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的屋頂空間資源，根據(jù)已有研究數(shù)據(jù)顯示，可安裝光伏近20億千瓦。但當(dāng)前光伏在農(nóng)村的方案模式無(wú)法充分利用資源潛力，表現(xiàn)為多采用光伏發(fā)電全額上網(wǎng)、農(nóng)戶(hù)另從電網(wǎng)取用電的方案模式，此類(lèi)“收支兩條線”方案未充分利用農(nóng)村的靈活用電資源，也使得屋頂光伏安裝量受限于當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘浚€造成由于光伏產(chǎn)權(quán)和空間產(chǎn)權(quán)不一致帶來(lái)的一系列運(yùn)行管理問(wèn)題。此外，缺乏建設(shè)運(yùn)行模式引導(dǎo)、政策支持和宣傳。

提案指出，發(fā)展“產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)，并以試點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)其推廣，全面構(gòu)建農(nóng)村新型能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化和現(xiàn)代化、農(nóng)村低碳化、提高農(nóng)民收入，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要手段，也是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和踐行雙碳戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

提案建議，要制定以村為單位的“自發(fā)自用+余電上網(wǎng)”模式農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)試點(diǎn)計(jì)劃，“十四五”期間至少建設(shè)300個(gè)村級(jí)試點(diǎn)；要制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)用能的電氣化；要成立農(nóng)村新型能源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組，集中財(cái)政資源支持落實(shí)“產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)；要逐步探索完善相關(guān)政策機(jī)制，力爭(zhēng)2050年前后全面建成農(nóng)村新型電力系統(tǒng)，并逐步推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，全面推進(jìn)落實(shí)我國(guó)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

他建議，國(guó)家出臺(tái)光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，可以使用合理均價(jià)基準(zhǔn)差徑靶心法，即在全部有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中，去掉最高價(jià)和最低價(jià)后取平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，或者參考其他行業(yè)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。他建議，應(yīng)當(dāng)指定行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，低于成本限價(jià)需加大監(jiān)管力度，調(diào)查是否傾銷(xiāo)。

全國(guó)人大代表劉漢元：進(jìn)一步加快多種儲(chǔ)能建設(shè)，助力打造新型電力系統(tǒng)

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，將針對(duì)構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲(chǔ)能為主，電動(dòng)汽車(chē)等其他多種儲(chǔ)能形式為輔的綜合性?xún)?chǔ)能系統(tǒng)，推進(jìn)“低碳中國(guó)”進(jìn)程等方面提出相關(guān)建議。例如，他建議，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，支持新型儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻的投資和建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與儲(chǔ)能業(yè)務(wù)，用市場(chǎng)化機(jī)制解決儲(chǔ)能面臨的問(wèn)題。鼓勵(lì)并推動(dòng)部分局域網(wǎng)、微網(wǎng)、自備電網(wǎng)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)儲(chǔ)用一體化解決方案，助力打造新型電力系統(tǒng)。

全國(guó)政協(xié)委員、香港上海匯豐銀行有限公司主席王冬勝：建議促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)分布式光伏發(fā)展

王冬勝表示，匯豐銀行與世界資源研究所對(duì)粵港澳大灣區(qū)分布式光伏發(fā)展合作進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示，分布式光伏在大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，但在投融資方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。王冬勝認(rèn)為，通過(guò)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新商業(yè)模式和推出創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品等措施，可加快推動(dòng)分布式光伏在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。 

王冬勝具體提出了三方面建議：一是政策落地創(chuàng)新。建議粵港澳大灣區(qū)政府部門(mén)完善光電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的商業(yè)化運(yùn)作，并進(jìn)一步提升光伏在新區(qū)建設(shè)、舊城改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建中的應(yīng)用比例。二是商業(yè)模式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府部門(mén)及各類(lèi)企業(yè)共同建立融資平臺(tái)，為光伏項(xiàng)目提供快速融資通道。三是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推出年限、額度、利率更加符合粵港澳大灣區(qū)特點(diǎn)的“光伏貸”產(chǎn)品。同時(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目收益險(xiǎn)盡快落地，并進(jìn)一步豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向符合高質(zhì)量要求的投保光伏資產(chǎn)提供保費(fèi)優(yōu)惠。

全國(guó)人大代表張?zhí)烊危航ㄗh鼓勵(lì)儲(chǔ)能電站參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易

記者從天能控股獲悉，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螖M向即將召開(kāi)的2024年全國(guó)兩會(huì)提交《關(guān)于優(yōu)化新能源配儲(chǔ)政策，推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。張?zhí)烊谓ㄗh，拓寬共享/獨(dú)立儲(chǔ)能電站的盈利渠道。允許共享儲(chǔ)能電站在與租賃用戶(hù)協(xié)商一致的情況下，鼓勵(lì)儲(chǔ)能電站參與所有調(diào)頻服務(wù)并獲取調(diào)頻服務(wù)收益；鼓勵(lì)儲(chǔ)能電站參與電力調(diào)峰等所有輔助服務(wù)并獲取輔助服務(wù)收益；鼓勵(lì)儲(chǔ)能電站參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)峰谷價(jià)差套利；鼓勵(lì)儲(chǔ)能電站通過(guò)雙邊協(xié)商、雙邊競(jìng)價(jià)及單邊調(diào)用等模式與新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行中長(zhǎng)期電力交易。

全國(guó)人大代表呂亮功：大力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從中國(guó)石化方面獲悉，全國(guó)人大代表、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師呂亮功在今年兩會(huì)建議，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加大技術(shù)研發(fā)支持，進(jìn)一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快調(diào)整改造電力體系，大力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。具體如下：

一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加大技術(shù)研發(fā)支持。從國(guó)家層面看，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策和配套措施，站在戰(zhàn)略性和全局性高度扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和光伏高端人才培養(yǎng)力度，對(duì)企業(yè)攻堅(jiān)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行激勵(lì)。特別是像中國(guó)石化這樣的大型國(guó)企，在EVA等光伏封裝材料生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，建議鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)合作組建以光伏發(fā)電為主體的新能源研究院，對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步全力降低光伏組件生產(chǎn)成本。

二是進(jìn)一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。在光伏電站非技術(shù)成本中的經(jīng)營(yíng)成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度，可有效降低度電成本。建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且將其生效時(shí)間覆蓋光伏電站運(yùn)營(yíng)周期，或參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。

三是加快調(diào)整改造電力體系，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。一方面，通過(guò)提速建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架、靈活性電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、虛擬電站和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，促進(jìn)光伏等清潔能源的快速發(fā)展。另一方面，加快推動(dòng)綠色電力交易從局部試點(diǎn)到全面推廣，鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶(hù)與光伏發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟(jì)，促進(jìn)清潔能源大范圍消納。