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近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《意見》），對保障國家資源安全、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、推進發(fā)展方式綠色轉型具有重要意義。《意見》提出的“促進廢舊裝備再制造”、“探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑”既是廢棄物循環(huán)利用體系中的“后浪”和短板，也是未來循環(huán)經(jīng)濟高質量發(fā)展的“藍海”和增量。做好廢舊裝備再制造、新型廢棄物循環(huán)利用既是“十四五”乃至未來一個階段循環(huán)經(jīng)濟的重要內容，也是提升我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)競爭力的必經(jīng)之路，已成為新時代循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高點。
一、廢舊裝備再制造和新型廢棄物利用符合發(fā)展新質生產(chǎn)力的要求
2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，扎實推進高質量發(fā)展。新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。從廢棄物循環(huán)利用體系看，廢舊裝備再制造技術密度大、勞動力產(chǎn)出高，新型廢棄物利用主要針對我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展伴生的環(huán)境問題。這兩個領域是典型的技術驅動型和戰(zhàn)略引導型產(chǎn)業(yè)，是廢棄物循環(huán)利用體系中最具有新質生產(chǎn)力特點的領域。
一方面，新質生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅動力。我國廢舊裝備再制造廣泛應用激光熔覆、增材制造等創(chuàng)新技術，不同于其他廢棄物循環(huán)利用依靠要素驅動和投資驅動，而是從科技創(chuàng)新中尋找新方法、新路徑，以高水平科技自立自強為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐。此外，通過對機床、機器人、盾構機等實施再制造，可以實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高資源利用效率，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實基礎。
另一方面，新質生產(chǎn)力的經(jīng)濟社會影響具有廣泛性和革命性。新型廢棄物主要來源于新能源、新基建、新消費等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些領域和產(chǎn)業(yè)既是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是我國向高質量發(fā)展轉型的核心驅動力。加強新興產(chǎn)業(yè)廢棄物規(guī)范循環(huán)利用，不僅是完善廢棄物循環(huán)利用體系的重要內容，也是保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的“關鍵一環(huán)”。
二、《意見》對廢棄物循環(huán)利用在廣度和深度上進行拓展延伸
《意見》對新時代廢棄物循環(huán)利用體系建設作出全面部署，與2005年印發(fā)的《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》相比，在廣度上和深度上有了較大提升，而且在覆蓋范圍上也帶有鮮明的時代印記。
從領域范圍看，《意見》從傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等三個循環(huán)經(jīng)濟領域，拓展到新能源、新基建、新型電器電子消費品等新興領域。隨著我國能源結構調整、數(shù)字化轉型、工業(yè)現(xiàn)代化升級，以風電、光伏為代表的新能源，以數(shù)據(jù)中心、通信基站等為代表的新型基礎設施，以平板電腦、穿戴設備等為代表的新型電器電子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較大規(guī)模。截至2023年底，我國風電設備累計裝機量達到4.4億千瓦，光伏組件累計裝機量達到6.09億千瓦；移動通信基站總數(shù)達1162萬個，中國移動等三大通信運營商數(shù)據(jù)中心機架數(shù)量達97萬個；我國可穿戴設備年出貨量超過1億臺。區(qū)別于傳統(tǒng)廢棄物，新型廢棄物具有資源利用價值大、回收利用技術要求高、產(chǎn)業(yè)聚集性強等特點?！兑庖姟肥状翁岢觥疤剿餍滦蛷U棄物循環(huán)利用”的任務，既是順應時代發(fā)展的必然選擇，也是促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑。
從利用路徑看，《意見》把廢舊裝備再制造作為實現(xiàn)廢棄物高值循環(huán)利用的重要內容。自2005年起，我國持續(xù)推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過十多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，各類再制造產(chǎn)品產(chǎn)值接近1000億元，再制造汽車零部件廣泛應用于售后維修、保險等領域，再制造打印機、復印機等市場占有率不斷提升。《意見》再次對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了全面部署，從汽車零部件、工程機械等傳統(tǒng)領域拓展到盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領域，朝著技術密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)拓展。
三、《意見》對循環(huán)經(jīng)濟“新”領域的支持措施可操作性強
生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。圍繞廢舊裝備再制造和新型廢棄物利用，《意見》從多個方面創(chuàng)新性提出了一系列措施。一是在責任主體上，明確建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備責任機制，牽好退役新能源設備循環(huán)利用的“牛鼻子”。二是在推廣機制上，明確了在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車零部件再制造產(chǎn)品在售后維修等領域應用，為拓寬利用渠道提供了政策依據(jù)。三是在技術創(chuàng)新上，明確推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等共性關鍵技術，提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。四是在管理制度上，提出研究修訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。五是在規(guī)范管理上，要求在服務器、芯片等數(shù)據(jù)存儲設備循環(huán)利用過程中注意數(shù)據(jù)安全問題。
《意見》還提出了有利于廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用的系統(tǒng)性支持措施，推動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。一是支持產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展。再制造和新型廢棄物相關領域的產(chǎn)業(yè)聚集性較強，各地應結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等因素因地制宜，形成具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“新”集群。二是支持資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”，我國是新能源、盾構機、工業(yè)機器人等領域設備的主要出口國，《意見》支持再制造零部件等出口。三是引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，《意見》在環(huán)境污染防治、企業(yè)監(jiān)督管理、打擊違法違規(guī)行為等方面作出明確規(guī)定。四是加強綠色金融支持，《意見》明確提出推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。五是動態(tài)更新循環(huán)利用先進適用工藝技術裝備目錄，為促進盾構機、航空發(fā)動機等再制造裝備，以及新能源、新基建等新型廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)造了有利條件。
《意見》拓展和延伸了廢棄物的利用領域和利用路徑，對把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，促進循環(huán)經(jīng)濟高質量發(fā)展，形成新質生產(chǎn)力具有重要的戰(zhàn)略意義?！兑庖姟返纳钊雽嵤瑢槲覈嘤f億資源循環(huán)利用“新”產(chǎn)業(yè)，打造資源利用新模式提供重要保障和有力支撐。（作者：么新 清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長）
