國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政文化資金分配和使用情況的報(bào)告

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

一、落實(shí)黨中央決策部署有關(guān)情況

（一）按照黨中央決策部署正確把握政策目標(biāo)和支持方向。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想。習(xí)近平文化思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，為我們擔(dān)負(fù)新的文化使命提供了根本遵循和行動(dòng)指南。各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，不斷完善政策思路和工作措施，著力強(qiáng)化財(cái)政文化資金保障。二是積極推動(dòng)文化領(lǐng)域有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。對(duì)標(biāo)“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、深化文化體制改革等要求，認(rèn)真研究制定財(cái)政政策，支持推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)家文化公園、國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系等重點(diǎn)工程建設(shè)。三是及時(shí)出臺(tái)一系列減稅降費(fèi)政策，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困發(fā)展。相繼出臺(tái)實(shí)施了深化增值稅改革、實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、減免受疫情影響較大行業(yè)稅費(fèi)、減免征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等措施。同時(shí)，為支持文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，專門出臺(tái)了增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）推進(jìn)公共文化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，依法落實(shí)保障責(zé)任。按照黨中央關(guān)于建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)），從基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等5個(gè)方面分別確認(rèn)了中央財(cái)政事權(quán)、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)，以及相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對(duì)列入國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，適當(dāng)增加中央財(cái)政支出責(zé)任，并向中西部地區(qū)傾斜。同時(shí)，根據(jù)公共文化服務(wù)保障法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共圖書館法、博物館條例等文化領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于財(cái)政保障政策的規(guī)定，落實(shí)相關(guān)預(yù)算安排，對(duì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共文化設(shè)施按規(guī)定予以補(bǔ)助，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

（三）不斷健全促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策制度。一是完善財(cái)政文化資金政策體系。充分利用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等渠道，不斷優(yōu)化支持方向、突出支持重點(diǎn)。陸續(xù)出臺(tái)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游發(fā)展基金等政府性基金政策，拓寬財(cái)政文化資金來源渠道；實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策及公益性基金捐贈(zèng)財(cái)政配比政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量資助文化等公益事業(yè)發(fā)展；公布文物領(lǐng)域政府購買服務(wù)清單，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)和科技創(chuàng)新；設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，支持符合國(guó)家政策導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是對(duì)影響面較廣、資金規(guī)模較大的文化領(lǐng)域財(cái)政資金制定了15個(gè)專門管理辦法。在修訂印發(fā)行政單位、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，先后修訂印發(fā)文化、廣播電視、文物等事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，全面規(guī)范文化領(lǐng)域行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，確保資金管理規(guī)范、安全、有效。制定《國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》，促進(jìn)國(guó)有文物資源資產(chǎn)有效保護(hù)和合理利用。將文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

（四）逐步完善符合文化發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)的財(cái)政支持方式。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門持續(xù)深化對(duì)文化發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和把握，逐步完善支持手段和方式。一是關(guān)于基本公共文化服務(wù)，以政府投入為主，中央財(cái)政與地方財(cái)政分檔按比例承擔(dān)支出責(zé)任，通過重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助、因素法分配及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。二是關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承，根據(jù)國(guó)家文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，通過中央本級(jí)項(xiàng)目和中央對(duì)地方補(bǔ)助項(xiàng)目予以支持。三是關(guān)于繁榮文藝創(chuàng)作，統(tǒng)籌多渠道資金來源，通過國(guó)家藝術(shù)基金、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專項(xiàng)基金等公益性基金，面向全社會(huì)開展項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性資助等，支持重大主題創(chuàng)作項(xiàng)目，引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。四是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要根據(jù)國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以適當(dāng)支持，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。支持方式以注資為主，直接補(bǔ)助的資金比重逐年下降。

（五）加強(qiáng)財(cái)政文化資金預(yù)算績(jī)效管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，加快構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)體系，積極推動(dòng)財(cái)政文化資金預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，著力提高財(cái)政文化資金配置效率和使用效益。一是進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。加快推進(jìn)財(cái)政文化資金績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，按照績(jī)效目標(biāo)管理辦法、中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效指標(biāo)設(shè)置及取值指引等要求，提高文化領(lǐng)域績(jī)效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量。將績(jī)效目標(biāo)審核作為預(yù)算審核的重要環(huán)節(jié)，將國(guó)家藝術(shù)基金、文物業(yè)務(wù)工作等重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)報(bào)送全國(guó)人大審議，并對(duì)社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是對(duì)體現(xiàn)中央文化部門核心職責(zé)和重大改革發(fā)展需要，以及新出臺(tái)或到期延續(xù)、資金規(guī)模較大的項(xiàng)目，如“故宮博物院開放運(yùn)行保障費(fèi)”、“旅游發(fā)展基金”等開展績(jī)效評(píng)估。做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門績(jī)效評(píng)價(jià)，選擇文化領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央部門重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，開展文化和旅游部部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。對(duì)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)得分較低的項(xiàng)目壓減預(yù)算，統(tǒng)籌用于實(shí)施效果較好的重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、財(cái)政文化資金分配使用及成效

（一）支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2018—2022年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排相關(guān)資金9376.6億元，其中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1089億元，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，目前從國(guó)家到村（社區(qū)）、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，全國(guó)3303個(gè)公共圖書館、6565個(gè)博物館、45623個(gè)群眾文化機(jī)構(gòu)對(duì)公眾免費(fèi)開放，2022年舉辦展覽、講座、演出和文化活動(dòng)318.4萬場(chǎng)，參與16.7億人次，極大豐富了群眾文化生活，基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性不斷提高。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”向“戶戶通”跨越，2022年底全國(guó)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.65%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.75%。推進(jìn)廣播電視高清化發(fā)展，在民族地區(qū)推廣普及有線高清交互數(shù)字電視機(jī)頂盒，全國(guó)高清和超高清電視用戶達(dá)到1.1億戶。支持實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加快國(guó)家公共文化云、智慧圖書館體系、應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高公共文化數(shù)字化服務(wù)水平。加大對(duì)脫貧地區(qū)、民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)支持力度，支持開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等公益性演出，推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層鄉(xiāng)村。支持打造特色鄉(xiāng)村文化品牌，“村超”、“村晚”等活動(dòng)持續(xù)走紅。

（二）支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。2018—2022年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排相關(guān)資金1070億元，其中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付334.1億元，支持加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)，健全符合文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，累計(jì)支持各地實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目1.1萬個(gè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目5000余個(gè)。在財(cái)政資金支持下，5058處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、14萬處省級(jí)及以下文物保護(hù)單位、1557項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、227個(gè)瀕臨失傳地方戲曲劇種總體保護(hù)狀況大幅改善，3057名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人有序開展傳承活動(dòng)。太極拳、中國(guó)傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗成功申報(bào)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，良渚古城遺址、景邁山古茶林文化景觀成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。莫高窟、故宮、景德鎮(zhèn)御窯遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)能力持續(xù)提升，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江等國(guó)家文化公園和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。文物活化利用成效顯著，《中國(guó)考古大會(huì)》、《中國(guó)國(guó)寶大會(huì)》、《非遺里的中國(guó)》、《三星堆新發(fā)現(xiàn)》等節(jié)目深受觀眾喜愛，與文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)深度融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，國(guó)潮國(guó)風(fēng)成為年輕人新時(shí)尚。

（三）支持繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作。2018—2022年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排相關(guān)資金1403.4億元，其中，中央本級(jí)安排國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家出版基金、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專項(xiàng)基金、電影精品專項(xiàng)、電視劇高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)等146.6億元，持續(xù)完善創(chuàng)作引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)特別是現(xiàn)實(shí)題材藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)和扶持，不斷培育高水平文化人才，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品。國(guó)家藝術(shù)基金累計(jì)資助舞臺(tái)藝術(shù)和美術(shù)創(chuàng)作、傳播交流推廣等項(xiàng)目3300個(gè)，多部作品獲得精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)和文華獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。國(guó)家出版基金累計(jì)資助出版優(yōu)秀公益性出版物3600余種，300余種獲得中國(guó)出版政府獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，支持《中國(guó)歷代繪畫大系》、《儒藏》等國(guó)家重大文化工程順利實(shí)施完成。對(duì)中國(guó)文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專項(xiàng)基金實(shí)行財(cái)政資金捐贈(zèng)配比政策，累計(jì)安排配比資金0.7億元，帶動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)2.3億元。中國(guó)作協(xié)實(shí)施“新時(shí)代文學(xué)攀登計(jì)劃”、“新時(shí)代山鄉(xiāng)巨變創(chuàng)作計(jì)劃”，扶持文學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，創(chuàng)作推出一批文學(xué)精品力作。

（四）支持對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。2018—2022年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排相關(guān)資金66.6億元，其中，中央本級(jí)安排37.3億元，支持深入開展對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作，推動(dòng)中華文化走出去，深化文明交流互鑒。目前，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流合作格局已逐步建立。支持配合“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、北京冬奧會(huì)等重大活動(dòng)，成功舉辦“相約北京”國(guó)際藝術(shù)節(jié)、“歡樂春節(jié)”、“中阿國(guó)家廣播電視合作論壇”等系列文化活動(dòng)。支持加快推進(jìn)海外中國(guó)文化中心建設(shè)，設(shè)立45個(gè)海外中國(guó)文化中心，與157個(gè)國(guó)家簽訂政府間文化和旅游合作協(xié)定，文化和旅游年（節(jié)）、“美麗中國(guó)”等品牌活動(dòng)影響廣泛，亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)有序推進(jìn)，塑造了可信、可愛、可敬的中國(guó)形象。支持對(duì)港澳臺(tái)文化交流深耕厚植，持續(xù)開展“藝海流金”、“情系中華”等交流活動(dòng)，不斷凝心聚力、增進(jìn)認(rèn)同。引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品參與知名國(guó)際文化類節(jié)展、賽事，促進(jìn)廣播影視交流和國(guó)際出版合作，推動(dòng)核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口快速增長(zhǎng)。

（五）支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018—2022年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排相關(guān)資金1049.2億元，用于落實(shí)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，支持國(guó)有文化企業(yè)深化改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央財(cái)政通過注資、重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助、設(shè)立政府投資基金等方式，推動(dòng)文化企業(yè)改革發(fā)展。一是中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排61億元，用于推動(dòng)中央文化企業(yè)落實(shí)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)、開展跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組、推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展，支持中國(guó)廣電集團(tuán)和廣電股份公司統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G一體化發(fā)展，完成24家省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司整合等。二是中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排43.4億元，支持符合政策導(dǎo)向的影視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持實(shí)施國(guó)家影像典藏工程，向中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期注資，以母基金出資參股子基金模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過約定投向支持重點(diǎn)領(lǐng)域文化企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)地方加快創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。

三、存在的問題和下一步工作措施

（一）全力保障文化領(lǐng)域重點(diǎn)工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)宣傳思想文化工作作出的“七個(gè)著力”重要指示，牢牢把握正確的政治方向，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力保障好重大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用支持力度，建好用好中國(guó)國(guó)家版本館、國(guó)家文化公園，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文藝創(chuàng)作從“高原”向“高峰”邁進(jìn)。推動(dòng)落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）健全多元化投入激勵(lì)機(jī)制。把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步厘清中央與地方、政府與市場(chǎng)、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的邊界和關(guān)系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，加大資源統(tǒng)籌力度，保障文化領(lǐng)域重點(diǎn)支出，強(qiáng)化財(cái)政資金在基本公共文化服務(wù)、文化傳承發(fā)展和公益性文化事業(yè)中的支撐作用，發(fā)揮對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)力量的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。深入推進(jìn)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展。根據(jù)改革進(jìn)展以及相關(guān)條件成熟情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出責(zé)任。研究將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。

（三）優(yōu)化財(cái)政文化資金支出結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性，更好保障人民基本文化權(quán)益。二是改進(jìn)國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家出版基金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影精品專項(xiàng)資金等運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化資助內(nèi)容，加大扶持引導(dǎo)力度，支持深入實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程、廣播電視電影和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展工程。三是完善文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)支持機(jī)制，落實(shí)文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法要求，加大央屬文物保護(hù)利用投入，推進(jìn)國(guó)家文化公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館建設(shè)，加大對(duì)縣級(jí)及以下文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的支持。四是支持媒體融合發(fā)展和國(guó)際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)話語和中國(guó)敘事體系。五是支持實(shí)施國(guó)家文化英才培養(yǎng)工程，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度，培育高層次人才和優(yōu)秀青年人才，加強(qiáng)文化領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。六是支持深化文明交流互鑒，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話，支持加快海外中國(guó)文化中心建設(shè)。

（四）創(chuàng)新財(cái)政文化資金管理方式。一是加快文化領(lǐng)域項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、有效性、規(guī)律性，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制。二是加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作相關(guān)基金的資金管理，統(tǒng)籌文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文藝創(chuàng)作相關(guān)政策形成合力，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。三是健全文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目全生命周期管理，充分發(fā)揮文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目庫作用，提高預(yù)算管理信息化水平，推進(jìn)預(yù)算支出項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，做好入庫項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目排序、信息更新、滾動(dòng)管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度合理確定分年支出計(jì)劃，加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。四是支持推進(jìn)國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技賦能，加快新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)多元主體依托國(guó)家文化專網(wǎng)，匯聚文化數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)文化數(shù)據(jù)資源分享。

（五）提升財(cái)政文化資金使用效益。一是支持創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)農(nóng)家書屋和縣域圖書館服務(wù)體系共建共享，加強(qiáng)廣播電視綜合覆蓋，推動(dòng)融媒體中心建設(shè)提質(zhì)增效，全面拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)效能，暢通基層服務(wù)“最后一公里”。二是落實(shí)全過程預(yù)算績(jī)效管理，健全事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，將群眾需求、服務(wù)滿意度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、完善政策、改進(jìn)管理有機(jī)銜接，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。三是加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，開展預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大審查意見，加強(qiáng)審計(jì)等監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)做好審計(jì)查出問題、執(zhí)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題等整改工作。

（六）調(diào)動(dòng)各方參與文化建設(shè)的積極性。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，支持深化文化體制改革。有效發(fā)揮中央和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和有關(guān)政府投資基金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。支持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有文化企業(yè)，完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，打造一批有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)好支持從事新聞出版、廣播電視、電影、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、動(dòng)漫等文化企業(yè)財(cái)稅政策，激發(fā)發(fā)展活力。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基本公共文化服務(wù)、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化交流等相關(guān)項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)利用，推動(dòng)文物活起來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。