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實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，是實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是我國探索實踐中國式現代化的一項長期戰(zhàn)略任務。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》），明確在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，著力破解綠色低碳發(fā)展面臨的難點堵點問題，積極探索新路徑、新模式、新機制，這對推動經濟結構轉型升級、加快形成綠色低碳產業(yè)競爭優(yōu)勢、確保實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、以城市和園區(qū)為抓手，推動先行先試
城市和園區(qū)是集聚人口、經濟活動的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區(qū)域。2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%，城鎮(zhèn)人口達到9.21億，城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高，且總量尚未達峰。伴隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進，城市和園區(qū)在我國經濟增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達峰碳中和工作的主戰(zhàn)場。加快城市和園區(qū)綠色低碳轉型發(fā)展，是確保如期實現碳達峰碳中和目標的基礎條件。
實現碳達峰碳中和目標，意味著我國要逐步摒棄傳統(tǒng)粗放高碳的發(fā)展模式，探索創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展新路徑，這既是前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊藏著千載難逢的戰(zhàn)略機遇。在我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型步入攻堅階段背景下，在人口區(qū)域分布格局和產業(yè)格局持續(xù)深刻變化形勢下，《方案》聚焦城市和園區(qū)綠色低碳轉型，通過確定試點任務、實施重點工程、強化科技創(chuàng)新、完善政策機制、開展全民行動，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，探索實現碳達峰的創(chuàng)新路徑，與規(guī)劃建設新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型能源體系等戰(zhàn)略部署同頻共振，關系當前經濟發(fā)展質量效益和人民生活品質提升，更事關人與自然和諧共生現代化發(fā)展大局。
二、聚焦破解重點難點問題，引領實現高質量碳達峰碳中和
當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的關鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題突出，能耗和碳排放剛性增長壓力大，確保如期實現碳達峰目標需要付出艱苦努力。雖然我國已經構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，并在全社會理念轉變、產業(yè)結構升級、能源轉型、技術創(chuàng)新等方面取得積極進展，但近年來，受新冠肺炎疫情、貿易爭端、極端天氣增多等復雜因素影響，全世界范圍內綠色低碳轉型進程遭遇波折，我國面臨統(tǒng)籌高質量發(fā)展、綠色低碳轉型和高水平安全等多重挑戰(zhàn)。城市和園區(qū)作為經濟發(fā)展的增長極，又是與民生、就業(yè)直接相關的領域，面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大。
在此背景下，進一步做好“雙碳”工作不能就碳論碳，而是要從更好統(tǒng)籌“兩個大局”出發(fā)，以高質量發(fā)展為首要任務，有效發(fā)揮碳達峰的引領作用，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長?！斗桨浮窂娬{試點工作要聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設任務。《方案》明確，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效；堅持先立后破、安全降碳，在保障國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的前提下，力爭實現更高質量、更高效益的碳達峰。
三、鼓勵大膽探索，激發(fā)綠色低碳發(fā)展新活力
我國幅員遼闊，城市和園區(qū)類型眾多，資源能源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況各不相同，人口總量、經濟規(guī)模、產業(yè)結構、技術條件和管理水平等存在明顯差異，實現碳達峰碳中和的路徑和模式也千差萬別。當前，有些城市和園區(qū)碳排放增長已經趨緩或出現了階段性峰值，而有些還處于爬坡階段。我國在綠色低碳轉型方面取得了初步成效，但實現碳達峰或碳排放穩(wěn)中有降的基礎仍不牢靠。同時，實現碳達峰只是階段性目標，要實現長遠碳中和還會面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)，各個城市和園區(qū)在進一步轉變發(fā)展方式、深化改革創(chuàng)新等方面都還有很大空間。
統(tǒng)籌考慮當前和長遠，在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和過程中，要處理好“慎重穩(wěn)妥”和“積極作為”之間的關系。既要防止急功近利和“碳沖鋒”，也要杜絕無所作為或只把“雙碳”工作停留在口頭上；既要堅持全國一盤棋和整體性推進，也要鼓勵基層城市和園區(qū)勇于創(chuàng)新和敢于擔當。《方案》強調要堅持改革創(chuàng)新，圍繞碳達峰工作，在發(fā)展理念、激勵約束政策、管理機制、碳排放核算評價等方面開展全方位探索創(chuàng)新。通過在試點城市和園區(qū)大膽探索、先行先試，形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，不僅對全國其他城市和園區(qū)有重要示范意義，對國家持續(xù)完善碳達峰碳中和政策體系也有重要借鑒作用。
作為人口眾多、碳排放總量大的發(fā)展中國家，我國區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，把握改革發(fā)展平衡穩(wěn)定要求高。在綠色低碳轉型發(fā)展、改革攻堅逐步步入“深水區(qū)”之際，通過開展試點示范，著力激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動能，激勵改革實踐新作為新活力，是貫徹落實國家碳達峰碳中和工作總體部署的重要舉措，有助于鍛造產業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新質生產力，推動高標準實現碳達峰碳中和目標。（作者：李忠 中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長）
