碳足跡國(guó)際貿(mào)易壁壘及應(yīng)對(duì)措施

隨著應(yīng)對(duì)全球氣候變化加速及各國(guó)碳中和計(jì)劃的相繼發(fā)布，主要國(guó)家更加重視產(chǎn)品中的綠色成分，碳減排逐漸成為貿(mào)易博弈的一種工具。俄烏沖突讓歐美飽受傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)不穩(wěn)定之苦，愈發(fā)重視光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)。一方面，歐美離不開(kāi)物美價(jià)廉的中國(guó)光伏產(chǎn)品。另一方面，歐美也決心大力發(fā)展本土光伏產(chǎn)業(yè)，因此高舉“綠色”大旗的一系列新型貿(mào)易壁壘正在形成。新的綠色政策一旦落地實(shí)施，必將提高光伏產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，這對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)將是潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）我國(guó)政策支持

主要海外市場(chǎng)紛紛通過(guò)設(shè)置碳足跡相關(guān)貿(mào)易壁壘來(lái)阻止我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，從而形成本土制造保護(hù)政策。目前以歐盟、美國(guó)為代表的多個(gè)國(guó)家和組織正準(zhǔn)備仿效法國(guó)、韓國(guó)的做法，制定新的光伏項(xiàng)目碳足跡認(rèn)證等招標(biāo)規(guī)則。

在“雙碳”政策引領(lǐng)下，我國(guó)正在積極開(kāi)展碳足跡評(píng)價(jià)體系建設(shè)。自2020年9月以來(lái)，有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)碳足跡相關(guān)政策，多地已陸續(xù)開(kāi)始規(guī)劃碳足跡評(píng)價(jià)工作。

2020年9月我國(guó)提出了二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)，各行業(yè)溫室氣體排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立也進(jìn)一步提上日程。

2022年3月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，《規(guī)劃》除了提出加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型外還專門(mén)提出：減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡。

2022年8月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，《方案》提出，到2023年統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系要初步建成。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

2022年9月14日，工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)原材料工業(yè)“三品”實(shí)施方案的通知》。通知提出：強(qiáng)化綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，探索將原材料產(chǎn)品碳足跡指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系。

2022年10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表示將建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，研究產(chǎn)品碳排放的核算通則和重點(diǎn)行業(yè)細(xì)則。

2023年1月3日，工業(yè)和信息化部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家能源局公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確：要發(fā)展先進(jìn)高效的光伏產(chǎn)品及技術(shù)，探索建立光伏“碳足跡”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展認(rèn)證。

此外各省市也紛紛開(kāi)始碳足跡評(píng)價(jià)體系建設(shè)，如：

1.深圳市印發(fā)了《創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的工作方案（2023-2025）》指出，率先在全國(guó)建立碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系；

2.成都市商務(wù)局印發(fā)《成都市2022年度促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施實(shí)施細(xì)則》，支持成都市出口企業(yè)開(kāi)展碳足跡核查，對(duì)取得碳足跡核查證書(shū)或報(bào)告的，予以核查、認(rèn)證及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用100%支持，每個(gè)企業(yè)每年不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)獲得碳足跡核查證書(shū)或報(bào)告的商品每新增出口額100萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)50萬(wàn)元；

3.浙江衢州上線了全國(guó)首個(gè)工業(yè)品碳足跡核算平臺(tái)，應(yīng)用包含碳足跡追溯、低碳供應(yīng)鏈、低碳創(chuàng)建、減碳服務(wù)四個(gè)子場(chǎng)景；

4.山東省印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)工作方案（2023—2025年）》，指出到2025年，基本完成600家重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算，初步建立碳足跡核算評(píng)價(jià)體系、排放因子數(shù)據(jù)集及核算模型、碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，初步實(shí)現(xiàn)碳足跡標(biāo)識(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際互認(rèn)。

（二）第三方機(jī)構(gòu)碳足跡工作開(kāi)展情況

第三方核算是碳足跡結(jié)果公正性、公開(kāi)性、可靠性的重要保障。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)能為光伏產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支持，也能為碳足跡工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)平臺(tái)。

目前能提供碳足跡核算服務(wù)的國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)有：國(guó)檢集團(tuán)CTC、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證CQC、億科、中國(guó)船級(jí)社、方圓、賽寶、塞西、信通院、中國(guó)汽車工程研究院凱瑞認(rèn)證等。國(guó)際第三方機(jī)構(gòu)有：萊茵TUV、必維BV、天祥intertek、通標(biāo)SGS、美華UL、德凱DEKRA、南德TUV等。

各第三方機(jī)構(gòu)都在積極開(kāi)展碳足跡核算相關(guān)業(yè)務(wù)。如CTC國(guó)檢集團(tuán)為固德威、黃河水電等近二十家光伏企業(yè)提供了碳足跡核算服務(wù)并為正泰新能頒發(fā)全國(guó)首張?zhí)紭?biāo)簽證書(shū)、TUV南德為商洛比亞迪實(shí)業(yè)有限公司上海工廠出具碳足跡核算報(bào)告、TUV萊茵為晶科能源、天合光能頒發(fā)碳足跡證書(shū)等。

（三）意見(jiàn)和建議

要大力推進(jìn)我國(guó)碳足跡及碳標(biāo)識(shí)制度的工作需在以下方面發(fā)力：

1、應(yīng)建立健全碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定光伏產(chǎn)品碳足跡核算方法、完善數(shù)據(jù)庫(kù)、及時(shí)更新全國(guó)及區(qū)域電力排放因子。

國(guó)外對(duì)LCA數(shù)據(jù)庫(kù)、方法、計(jì)算工具壟斷，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品碳足跡方面相對(duì)于他國(guó)對(duì)手毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)基于特定地區(qū)或國(guó)家平均數(shù)據(jù)，不適合我國(guó)國(guó)情，對(duì)于核算碳足跡不公平。

標(biāo)準(zhǔn)是碳足跡精準(zhǔn)實(shí)施的重要支撐，我國(guó)光伏行業(yè)碳足跡研究起步相對(duì)較晚，目前國(guó)內(nèi)尚未發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，間接導(dǎo)致了我國(guó)光伏行業(yè)在碳排放方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱。

2、建立統(tǒng)一碳標(biāo)簽制度、開(kāi)展碳標(biāo)簽認(rèn)證

在歐盟、日本等國(guó)家及地區(qū)，通過(guò)使用碳足跡標(biāo)識(shí)來(lái)證明產(chǎn)品的環(huán)保性能已成為一種趨勢(shì)和潮流。而中國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于碳足跡標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制要求。碳標(biāo)簽認(rèn)證在我國(guó)——尤其是光伏行業(yè)起步較晚，碳標(biāo)簽認(rèn)證體系的建立，將便于進(jìn)行產(chǎn)品碳排放對(duì)比，并且能更好地與國(guó)際接軌。

3、推動(dòng)核算結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)

目前，企業(yè)需按照不同國(guó)家要求定制化提供不同碳足跡結(jié)果，產(chǎn)品出口成本較高。提高我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)、電力排放因子、核算標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力和認(rèn)可度是結(jié)果互認(rèn)的前提。相關(guān)主管部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)及光伏制造企業(yè)應(yīng)積極掌握綠色標(biāo)準(zhǔn)制定主動(dòng)權(quán)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、在國(guó)際舞臺(tái)為中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)聲，推動(dòng)核算結(jié)果的互認(rèn)。

4、光伏企業(yè)應(yīng)積極參與碳足跡、碳標(biāo)簽評(píng)價(jià)

企業(yè)通過(guò)碳足跡、碳標(biāo)簽評(píng)價(jià)可識(shí)別高排放的原材料、生產(chǎn)過(guò)程等，全面、客觀地審視光伏產(chǎn)品全生命周期過(guò)程中的能源與環(huán)境問(wèn)題，為企業(yè)持續(xù)改善工藝、改進(jìn)產(chǎn)品提供內(nèi)在支撐，只有全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，綠色轉(zhuǎn)型才更具有可持續(xù)性。