《烏海市加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

      為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）等文件精神，聚焦我市建筑業(yè)發(fā)展存在的突出問題，助企紓困，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。烏海市人民政府組織近日印發(fā)《烏海市加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（烏政發(fā)〔2022〕46號(hào)，以下簡稱《方案》）。為便于各地區(qū)各部門更好地理解《方案》內(nèi)容，切實(shí)做好實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、編制背景及意義

　　我市建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，在推進(jìn)城市化和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市建筑業(yè)在著力轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力惠企減負(fù)、著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平等方面取得一定成績。在行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，我市建筑業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，尤其面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，行業(yè)發(fā)展瓶頸的掣肘愈發(fā)凸顯。一是企業(yè)整體“小、散、弱”。目前，我市有建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)近230家，其中一級(jí)企業(yè)9家，且大多數(shù)企業(yè)集聚在傳統(tǒng)房屋建筑領(lǐng)域，同質(zhì)化競爭激烈。二是“走出去”發(fā)展“出而不遠(yuǎn)”。我市建筑企業(yè)“走出去”主要集中在周邊城市，且在外承接的項(xiàng)目規(guī)模小、分包多、利率低。三是綠色建筑和新型建造方式尚未全面普及。四是行業(yè)缺乏高素質(zhì)人才。企業(yè)缺乏面向未來的現(xiàn)代新型建筑業(yè)人才隊(duì)伍，高素質(zhì)的復(fù)合型人才、技能型人才缺乏，優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理稀缺，一線從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊。科學(xué)編制和實(shí)施烏海市加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善政策體系、規(guī)范市場行為、強(qiáng)化技術(shù)支撐為手段，全面落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)基固本，對提升我市建筑領(lǐng)域減碳能力，促進(jìn)我市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

    《方案》主要內(nèi)容

　　（一）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1、深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批改革。放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，具有市政公用和公路工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有擬承攬工程相應(yīng)業(yè)績的，可在市政公用和公路工程之間跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。

　　2、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。進(jìn)一步精簡工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，規(guī)范審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)全事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，消除“體外循環(huán)”和“隱性審批”，整合完善各行業(yè)主管部門開放的信息系統(tǒng)，全程留痕。

　　3、推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)和智能建造深度融合。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過程咨詢服務(wù)，推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制。2022年起，政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目率先推行工程建設(shè)全過程咨詢。

　　4、改進(jìn)招投標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)禁場外交易。全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。探索開展“評定分離”制度改革，推進(jìn)企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用。獲得盟市及以上有關(guān)部門榮譽(yù)的企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中可以適當(dāng)加分。

　　5、減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推行銀行保函、擔(dān)保保函和保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納建設(shè)工程各類保證金，建筑業(yè)企業(yè)可自主選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行，任何部門和單位不得指定。

　　6、健全工程造價(jià)制度體系。定期發(fā)布貼近市場實(shí)際、反映社會(huì)平均水平的地方計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)格信息，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計(jì)價(jià)需要。

　　7、完善工程價(jià)款結(jié)算辦法。落實(shí)建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付。

　?。ǘ┨嵘ㄖI(yè)企業(yè)市場競爭力

　　8、支持中小微及民營建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小微、民營企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，支持中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展技術(shù)攻堅(jiān)和產(chǎn)品創(chuàng)新，向“專精特新”發(fā)展。工程招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，可由工程所在地施工總承包三級(jí)企業(yè)直接承擔(dān)。

　　9、支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。修訂烏海市龍頭企業(yè)名錄和標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行評價(jià)、認(rèn)定、剔補(bǔ)，保持企業(yè)的活力。積極搭建與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與園區(qū)各類功能區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與濱河二期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。積極搭建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目與龍頭企業(yè)的合作平臺(tái)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

　　10、積極引進(jìn)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。引進(jìn)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、品牌知名度高、信用狀況好的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)落戶烏海，符合總部建設(shè)用地條件的，遷入地可給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶和住房保障等予以支持。

　　11、鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)走出去，提高我市企業(yè)外地市場占有份額。積極為本土企業(yè)走出去搭建平臺(tái)，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)協(xié)作等方式參與區(qū)外項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)本土企業(yè)與區(qū)外企業(yè)合作。

　　（三）推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　12、推進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑平均節(jié)能率75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑平均節(jié)能率72%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、施工的全過程。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、推動(dòng)部品部件標(biāo)準(zhǔn)化集成化。積極推動(dòng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點(diǎn)示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。2022年起，我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2023年起，政府投資工程項(xiàng)目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；且新建裝配式建筑要全面實(shí)行裝配式全裝修；力爭到2025年，海勃灣區(qū)商品房裝配式裝修率達(dá)到30%以上，烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)商品房裝配式裝修率達(dá)到15%以上。

　　13、發(fā)展高星級(jí)綠色建筑?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，鼓勵(lì)其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)高星級(jí)綠色建筑。

　　14、提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用。開展項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)管試點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)影像留存、實(shí)時(shí)生成數(shù)字檔案，形成全過程數(shù)字化監(jiān)管模式。建立健全與智能化建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管、消防工程設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收模式。

　　15、擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣能等新能源在建筑中的?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)管理。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，引導(dǎo)裝配式構(gòu)件、保溫材料、預(yù)拌混凝土、新型建材等企業(yè)開展綠色建材認(rèn)證，并積極推廣應(yīng)用；推動(dòng)裝配式建筑等率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

　　16、推行建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化。貫徹落實(shí)建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)推廣工作方案，積極推動(dòng)一體化生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)一體化技術(shù)，提高工藝裝備水平，完善質(zhì)量保證體系，保障一體化技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和市場供應(yīng)。鼓勵(lì)保障性住房、綠色建筑、農(nóng)村自建房、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術(shù)。

　　17、支持建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。建立由企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持烏海市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。與高校、科研院所合作開展課題研究的建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極引進(jìn)、消化、吸收建筑節(jié)能和綠色建筑先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際的成套產(chǎn)品和新技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。