《西安市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)

       “天眼”監(jiān)控渭河沿岸固廢傾倒、提升農(nóng)業(yè)固廢綜合利用、多點(diǎn)打造“無廢城市細(xì)胞”工程……近日，《西安市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)，西安市將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)固廢減量化、資源化、無害化，打造西安無廢新模式。

工業(yè)固廢：渭河西安段沿岸將啟動(dòng)智能化監(jiān)管

       西安市將推進(jìn)企業(yè)固廢精細(xì)化管理，量化一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，設(shè)立一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程可追溯。到2025年，實(shí)現(xiàn)固廢相關(guān)企業(yè)申報(bào)登記全覆蓋，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度限值為0.165噸/萬元。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，到2025年，通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到60%。

       加快工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)“無廢細(xì)胞”，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣綠色設(shè)計(jì)，提高再生原料的替代使用比例和產(chǎn)品的可回收性。到2025年，力爭創(chuàng)建國家和省級(jí)綠色工廠累計(jì)60家以上，開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)占比達(dá)到3.62%，開展“綠色園區(qū)”建設(shè)的工業(yè)園區(qū)達(dá)到3家。到2025年底，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)占比達(dá)到100%。

       推進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，助力碳中和目標(biāo)達(dá)成，提高風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛谀茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。到2025年，單位GDP二氧化碳排放比2020年下降19%。

建設(shè)工業(yè)固廢信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立一般工業(yè)固廢“產(chǎn)生—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置/利用”全過程的“物聯(lián)網(wǎng)+”收處模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)廢數(shù)據(jù)信息溯源。建立非法固廢傾倒點(diǎn)信息化識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)無序混倒、非法堆積、不規(guī)范處置的固體廢物堆場(chǎng)進(jìn)行識(shí)別摸排，在黃河流域渭河干流及主要支流西安段沿岸、工業(yè)園區(qū)、街道開展工業(yè)固體廢物智能化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊一般工業(yè)固廢非法傾倒。

       農(nóng)業(yè)：提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

       西安市將大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競爭力。到2025年，認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少于22種。

       同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)藥減量行動(dòng)；制定出臺(tái)農(nóng)藥包裝相關(guān)政策制度；建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理體系；推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)。

       提高秸稈綜合利用水平，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用；制定出臺(tái)廢舊農(nóng)膜回收處理相關(guān)政策制度。深化“廁所革命”，做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所提升改造工作，探索建立戶廁常態(tài)化管護(hù)及糞污資源化利用機(jī)制。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89%以上，廁所糞污基本得到無害化處理。

       生活源：2025年累計(jì)新增各類“無廢細(xì)胞”項(xiàng)目200個(gè)以上

       西安市將完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高生活垃圾回收效率，到2025年，全市生活垃圾（包括城市和農(nóng)村）清運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)到440萬噸。

        加強(qiáng)生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)投放點(diǎn)棚亭化改造，提升分類投放準(zhǔn)確率。全面排查農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生情況，優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。對(duì)村莊周圍生活垃圾堆存點(diǎn)和填埋場(chǎng)進(jìn)行全面摸排，對(duì)農(nóng)村生活垃圾亂堆亂倒情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并加強(qiáng)監(jiān)管。力爭到2025年，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到70%。

       同時(shí)，健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)制度；提高生活垃圾及可回收物回收率，補(bǔ)足大件垃圾回收短板。拓寬大件垃圾收運(yùn)宣傳渠道，實(shí)行網(wǎng)格化管理，合理布局大件垃圾暫時(shí)堆放點(diǎn)，通過政策鼓勵(lì)居民自行投放，解決大件垃圾處理困境。到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

       多點(diǎn)打造“無廢城市細(xì)胞”工程。將“無廢城市”建設(shè)理念融入綠色家園創(chuàng)建系列活動(dòng)，通過政府帶頭、群眾參與的形式，打造“綠色機(jī)關(guān)”“綠色餐廳”“綠色商貿(mào)”“無廢社區(qū)”等多領(lǐng)域的“無廢城市細(xì)胞”，從消費(fèi)端、行為端構(gòu)建多元“無廢模式”。到2025年，累計(jì)新增各類“無廢細(xì)胞”項(xiàng)目200個(gè)以上。

       此外，推進(jìn)綠色包裝技術(shù)應(yīng)用，建全綠色循環(huán)物流體系。立足西安國際化物流樞紐城市定位，推進(jìn)綠色循環(huán)物流體系建設(shè)，到2025年，快遞綠色包裝使用率達(dá)到50%。

統(tǒng)籌解決市政污泥增量問題，全面推進(jìn)市政污泥資源綜合利用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥處置工程建設(shè)，提高污泥終端處置能力。到2025年，建成污泥處置廠10座，實(shí)現(xiàn)全市污泥無害化處置率穩(wěn)定達(dá)到95%以上，污泥處置規(guī)模達(dá)到0.4萬噸/日，確保與污水處理能力相匹配，做到日產(chǎn)日清。

       西安市將建立塑料污染多元共治體系，加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用過程監(jiān)管，禁止超薄購物袋的生產(chǎn)銷售，開展渭河（西安段）等主要河流塑料垃圾清理行動(dòng)，建立長效機(jī)制。

       建筑垃圾：大力推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用

       西安市將推進(jìn)綠色建筑建設(shè)，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)星級(jí)綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比，力爭2023年達(dá)到80%，2024年達(dá)到90%，2025年達(dá)到100%。

       加快裝配式建筑范例城市建設(shè)，發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)建筑節(jié)能提質(zhì)增效，鼓勵(lì)可再生能源應(yīng)用，重點(diǎn)在日照條件較好且有較穩(wěn)定熱水需求的建筑中應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。

提高建筑垃圾資源化利用率，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營，強(qiáng)化建筑垃圾多元化末端處置。通過工程回填、土地平整、河道治理、堆山造景、復(fù)耕還田等多種方式綜合利用工程渣土。

       持續(xù)強(qiáng)化建筑垃圾違規(guī)亂象治理，嚴(yán)肅查處建筑工地等相關(guān)產(chǎn)生源頭未經(jīng)審批擅自排放，無資質(zhì)車輛違規(guī)運(yùn)輸、違法偷倒亂倒建筑垃圾等行業(yè)亂象。重點(diǎn)關(guān)注基本農(nóng)田、鐵路公路兩側(cè)、河道及兩側(cè)、秦嶺保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)敏感區(qū)域，開展建筑垃圾偷倒亂倒問題綜合整治，進(jìn)一步消除建筑垃圾違法處置造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境污染。

危廢：建設(shè)西安市危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)

       西安市將落實(shí)危險(xiǎn)廢物源頭防控措施，推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。

同時(shí)，完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類收集與處置體系，健全生活源危險(xiǎn)廢物收集體系，加快生活源危險(xiǎn)廢物收集貯存點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)科研院所、高等院校實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物數(shù)量少、種類多、成分復(fù)雜的情況，探索建立實(shí)驗(yàn)室廢物收集體系。

       此外，建立危險(xiǎn)廢物部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，提升環(huán)境違法成本。廣泛宣傳危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的積極性，推動(dòng)形成快速發(fā)現(xiàn)問題的群防體系。

       西安市將建立覆蓋全區(qū)域、全流程、全種類的危廢智慧化、智能化監(jiān)管體系，推進(jìn)建設(shè)西安市危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，2025年，完成系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)同陜西省危險(xiǎn)廢物信息綜合管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，確保危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全貯存和處置利用。

       多點(diǎn)出發(fā) 打造西安無廢新模式

       西安市將引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”。立足航天基地成熟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建立一套適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)的審核標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，建立園區(qū)清潔生產(chǎn)審核長效機(jī)制。

       同時(shí)，企業(yè)層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、廢物綜合利用，提高園區(qū)低碳建設(shè)水平；鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)開展綠色認(rèn)證；完善廢舊資源回收體系，補(bǔ)齊園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣航空基地“管委會(huì)+公司”發(fā)展模式，打造科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群；依托西安市“無廢城市”大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、處置動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

       發(fā)揮西安科教基地資源，依托西北工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等國內(nèi)知名高校，創(chuàng)建“無廢高?！?。圍繞西安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合“無廢酒店”“無廢餐廳”建設(shè)，促進(jìn)游客綠色出行。

       根據(jù)景區(qū)內(nèi)部交通線路的距離、車輛排放、載客人數(shù)、每天班次等數(shù)據(jù)，通過引入大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)化管理，合理減碳減廢。鼓勵(lì)打造綠色餐飲體驗(yàn)的生態(tài)餐廳，利用電子化菜單進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)餐飲零浪費(fèi)目標(biāo)。推進(jìn)酒店景區(qū)全面接入數(shù)字化操作管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化以及電子門票服務(wù)。

       此外，推進(jìn)實(shí)施“無廢物流”工程；深入推進(jìn)西安—咸陽生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展，建立跨市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單運(yùn)輸軌跡監(jiān)管制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行軌跡，共同應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物跨界污染事件。

什么是“無廢城市”？打造“無廢城市”有什么意義？ 

       “無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

       2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，西安市通過前期申報(bào)，成功入選。

       穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)西安生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有十分重要的意義?！段靼彩小笆奈濉睍r(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，為西安市推進(jìn)“無廢城市”工作確定了“路線圖”，繪好了“時(shí)間表”，制定了“任務(wù)書”，構(gòu)建了一套體現(xiàn)具有西安特色的“無廢城市”建設(shè)的指標(biāo)體系。西安市將用實(shí)際行動(dòng)打造出具有西安特色的“無廢城市”，為美麗中國建設(shè)做出西安更大的貢獻(xiàn)。