國(guó)家能源局熊敏峰：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在四大問(wèn)題！

       2023年2月16日，光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢(shì)展望研討會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)上國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)熊敏峰回顧光伏行業(yè)2022年的發(fā)展情況，展望2023年的發(fā)展形勢(shì)。

光伏產(chǎn)業(yè)成果豐碩

       熊敏峰表示，在過(guò)去的一年，光伏行業(yè)成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了新突破。

       一是光伏發(fā)電年新增裝機(jī)首次突破8000萬(wàn)千瓦，達(dá)到8741萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%，再創(chuàng)歷史新高，成為新增裝機(jī)規(guī)模最大、增速最快的電源類型。

       二是分布式光伏年新增裝機(jī)首次突破5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到5111萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)75%，占全部光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模的60%，成為新增光伏裝機(jī)的首要力量，并呈現(xiàn)集中式電站、工商業(yè)分布式、戶用光伏“三分天下”的新格局。

       三是光伏發(fā)電總裝機(jī)突破3.9億千瓦，僅次于火電、水電，成為裝機(jī)規(guī)模第三大電源。

       四是光伏年發(fā)電量首次突破4000億千瓦時(shí)，達(dá)到4250億千瓦時(shí)，新增發(fā)電量約1000億千瓦時(shí)，占全部新增發(fā)電量的30%。可再生能源替代效果日益明顯，成為能源綠色、低碳轉(zhuǎn)型的有力支撐。

       五是光伏產(chǎn)品出口首次突破500億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)80%，成為我國(guó)外貿(mào)出口的一大亮點(diǎn)。在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。

光伏政策體系健全完善

      “同時(shí)，過(guò)去的一年中，光伏行業(yè)政策體系更加健全完善。

        一是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。這是繼2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，中央層面在新能源領(lǐng)域出臺(tái)的又一部重要政策性文件，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

       二是首次以九部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)《可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期，形成部門合力的積極作用。

       三是堅(jiān)持集中式與分布式并舉。組織開(kāi)展以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重大舉措與重要抓手。

       四是在廣泛征求行業(yè)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布新的《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求，既促進(jìn)發(fā)展，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，又規(guī)范秩序，推動(dòng)良性發(fā)展。

       五是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш鈫?wèn)題。多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展工作的通知》和《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定?！毙苊舴逭f(shuō)道。

光伏行業(yè)問(wèn)題與建議

       與此同時(shí)，過(guò)去的一年，我國(guó)光伏行業(yè)也暴露出一些問(wèn)題。熊敏峰主要提出四點(diǎn)問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，尤其是上游硅料價(jià)格起伏波動(dòng)較大；二是光伏用地、用林、用草、用海政策有待進(jìn)一步明確，影響項(xiàng)目落地實(shí)施；三是光伏強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)配置儲(chǔ)能現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尤其是儲(chǔ)能建而不用；四是光伏參與電力市場(chǎng)的收益風(fēng)險(xiǎn)加大。

       熊敏峰針對(duì)上訴問(wèn)題，提出了四點(diǎn)意見(jiàn)建議：

       一是堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，保障行業(yè)行穩(wěn)置業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的首要任務(wù)。既要實(shí)現(xiàn)“量”的快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，更要確保“質(zhì)”的有效提升。一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹立互利共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全平穩(wěn)可靠；另一方面，加強(qiáng)行業(yè)治理，理性投資決策，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范有序。

       二是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。降本提質(zhì)增效是行業(yè)發(fā)展的主旋律，誰(shuí)能在技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)先機(jī)，誰(shuí)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。當(dāng)前，更加先進(jìn)高效的技術(shù)路線，仍有待各方持續(xù)發(fā)力。希望大家牢牢抓住技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大創(chuàng)新投入，利用好應(yīng)用市場(chǎng)需求旺盛，特別是大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的契機(jī)，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

       三是堅(jiān)持要素保障，營(yíng)造以行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素。國(guó)家能源局將加強(qiáng)與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動(dòng)出臺(tái)光伏用地、用林、用草、用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時(shí)，將會(huì)同有關(guān)方面研究?jī)?yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，著力解決建而不用的問(wèn)題。

       四是堅(jiān)持融合發(fā)展，拓展光伏應(yīng)用新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。光伏發(fā)電兼容性強(qiáng)，能夠以建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間的綜合效益，以增值利用優(yōu)勢(shì)明顯。目前，已有部分沿海省份規(guī)劃布局海上光伏，相關(guān)企業(yè)也正積極參與，海上光伏進(jìn)入了起步發(fā)展階段。