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近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），對加快推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體，特別是中小微企業(yè)的交易成本，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和助企紓困將產(chǎn)生積極的意義。
一、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》重點(diǎn)從規(guī)范交易擔(dān)保行為、推廣保函（保險）應(yīng)用、規(guī)范收取投標(biāo)保證金和完善擔(dān)保服務(wù)體系等7個方面，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域擔(dān)保制度進(jìn)行了規(guī)范，并對下一步相關(guān)制度創(chuàng)新勾勒出清晰的路線圖?！锻ㄖ分饕w現(xiàn)了以下幾個特點(diǎn)：
一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為。《通知》嚴(yán)禁招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）的規(guī)定，各市場主體除可以收取依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金之外，不得再收取其他名目的保證金。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定依法合規(guī)地收取相關(guān)保證金，對減輕市場主體負(fù)擔(dān)具有積極意義。
二是鼓勵招標(biāo)人減免收取投標(biāo)保證金。《通知》要求各地制定出臺鼓勵政府投資項目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免收取投標(biāo)保證金的政策措施；鼓勵招標(biāo)項目招標(biāo)人根據(jù)項目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施；鼓勵招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇措施。隨著各地陸續(xù)推出落實(shí)《通知》相關(guān)政策，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場主體，特別是中小微企業(yè)的投標(biāo)成本將得到有效降低。
三是進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金的收取和退還。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，并且應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。但實(shí)踐中，也有招標(biāo)人故意拖延保證金的退還時間，出現(xiàn)占用或挪用投標(biāo)人資金的情況，容易引發(fā)糾紛。因此，《通知》要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還保證金，退還現(xiàn)金保證金的同時還應(yīng)當(dāng)退還銀行同期存款利息，并且重申任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金，以保證投標(biāo)人利益不受損害。
四是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣多種擔(dān)保方式。《通知》積極推廣保函、保單等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。隨著電子招標(biāo)投標(biāo)快速發(fā)展，電子保函也隨之在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域得到了更為廣泛的使用，《通知》鼓勵拓展電子保函的應(yīng)用，并降低電子保函的費(fèi)用。除規(guī)定依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金外，此次《通知》還提出招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)金保證金、銀行保函繳納保證金等方式，為擔(dān)保方式的多樣化提供了指引。同時，為避免形成新的壟斷，妨礙市場公平秩序，《通知》還規(guī)定任何單位和個人不得指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險機(jī)構(gòu)。
五是開展歷史沉淀保證金清理工作。《通知》要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金。各地政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2023年3月底前開展歷史沉淀保證金清退工作，并形成保證金清理的長效工作機(jī)制，每年向社會公開清理結(jié)果，確保此項工作的透明公開。
六是完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的重要制度，招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度通過對招標(biāo)人和投標(biāo)人的約束，以保證采購活動和合同履行的順利實(shí)施。隨著市場交易數(shù)據(jù)的積累和信用體系的不斷完善，招標(biāo)人和投標(biāo)人可以有更多的渠道和視角了解彼此的履約能力。因此，招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系的不斷發(fā)展完善對于簡化流程、降低成本、提升監(jiān)管效能具有積極作用?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)了各類平臺應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開市場主體信用信息；各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享；各行政監(jiān)督部門對相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的違法失信行為也不縱容姑息，各方面形成全力，共同推動擔(dān)保制度在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)揮更為重要的作用。
二、江蘇省完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域交易擔(dān)保制度的主要做法
近年來，江蘇省持續(xù)深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)各項招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域擔(dān)保制度改革不斷創(chuàng)新發(fā)展，為做好“六?！薄傲€(wěn)”工作起到積極作用。
（一）積極出臺相關(guān)政策，為制度創(chuàng)新保駕護(hù)航
為認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署和江蘇省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難，提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。江蘇省在出臺《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施的通知》（蘇政40條）和《關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊進(jìn)一步助企紓困的政策措施》（蘇政辦22條）后，近期又出臺了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕75號），明確要求取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并在采購合同中加以約定，加強(qiáng)對投標(biāo)保證金繳納情況進(jìn)行排查，督促招標(biāo)人不得限制保證金繳納形式。各設(shè)區(qū)市也積極出臺相關(guān)政策，如南京市出臺《持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展工作方案》、南通市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，著力降低招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場制度成本，為企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動營造更公平公正競爭環(huán)境。
（二）深化擔(dān)保制度改革，多舉措降低企業(yè)成本
一是推廣保函（保險）替代現(xiàn)金保證金。江蘇省積極推動在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域以保函（保險）替代現(xiàn)金保證金，保函（保險）的覆蓋面與使用率逐年提升。南京市、常州市、南通市等地招標(biāo)投標(biāo)活動中電子保函的使用率超過50%，大幅減少投標(biāo)保證金占用，降低企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。二是推動下調(diào)電子保函費(fèi)率。南通市推動全市22家金融機(jī)構(gòu)投標(biāo)保函費(fèi)率由6‰下調(diào)至4.5‰，降幅25%，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。三是給予中標(biāo)人和成交供應(yīng)商融資便利。在政府采購領(lǐng)域，要求采購人積極配合金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，利用“蘇采云”系統(tǒng)、財政一體化系統(tǒng)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等，推動“政采貸”擴(kuò)面增量，為供應(yīng)商提供履約擔(dān)保和融資服務(wù)，創(chuàng)新解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。四是對投標(biāo)保證金實(shí)行“智慧管理”。揚(yáng)州市在電子交易系統(tǒng)中設(shè)置保證金退還倒計時提醒、退款超期自動偵測和投標(biāo)保證金自動退還等功能，確保保證金退付工作“零延時”。五是探索應(yīng)用信用激勵降低投標(biāo)成本。常州市交通領(lǐng)域評價等級為AA以上的企業(yè)可以減免交納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金；無錫市水利系統(tǒng)上一年度履約考核信用等級為B級及以上的投標(biāo)人，可自行選擇投標(biāo)保證金或電子保函（銀行保函、投標(biāo)保險）參與投標(biāo)；鹽城市對受到政府表彰的建筑業(yè)星級企業(yè)或建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)，2年內(nèi)可以免繳各類保證金。
未來，江蘇省將深入貫徹落實(shí)《通知》要求，按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域擔(dān)保制度進(jìn)行深入研究，不斷開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。（江蘇省發(fā)展改革委）
