穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促投資，六省發(fā)布1號文、2號文，有哪些新看點？

      2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的大背景下，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)一步擴大內(nèi)需，帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

       近日，江蘇、浙江等六省已發(fā)布1號文、2號文，其中從行政審批優(yōu)化、結(jié)構(gòu)性金融工具支持、財政資金補助、重點項目規(guī)劃推進(jìn)等多方面進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資、加快實施“十四五”重大工程、加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、政策性金融加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持、鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域落實具體工作。以下為廣大讀者梳理了六省1號文、2號文有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資政策內(nèi)容，供大家參考。

      支持客運樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌樞紐地上地下空間復(fù)合利用，打造城市綜合體。在保證交通基本服務(wù)功能的前提下，適度拓展車輛租賃、旅游集散、郵政快遞、商務(wù)會展、貿(mào)易金融、文化休閑、購物餐飲等功能，促進(jìn)交通與關(guān)聯(lián)消費產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大對純電動船舶發(fā)展的支持力度。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省港口集團(tuán)）

      加大對省級及以上重大項目建設(shè)推進(jìn)力度，可由地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾，制定并試行用地承諾制，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實施項目環(huán)評承諾制審批。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”供應(yīng)模式，探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。推行工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，鼓勵國有企業(yè)盤活利用存量土地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門）

      強化市縣重大項目資本金配套，支持地方符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作為資本金。鼓勵項目法人和項目投資方積極爭取國家結(jié)構(gòu)性金融工具，通過發(fā)行權(quán)益類、股權(quán)類金融工具等，多渠道規(guī)范籌措項目資本金。支持公路、鐵路、城建等領(lǐng)域補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，按照國家相關(guān)規(guī)定適當(dāng)下調(diào)項目資本金比例。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、省國資委等有關(guān)部門）

      加快謀劃盯引一批重大項目。主動對接國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程和重大生產(chǎn)力布局，緊緊圍繞建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)“七優(yōu)享”，省市縣三級協(xié)同，積極謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大民生項目。

      加快新開工一批重大項目。圍繞新建項目開工率一季度達(dá)到30%、二季度達(dá)到65%、三季度達(dá)到85%的目標(biāo)，全力打好重大項目協(xié)調(diào)例會、集中開工、督導(dǎo)服務(wù)等擴大有效投資“組合拳”，推動新建項目應(yīng)開盡開、能早則早。迭代省主導(dǎo)的重大項目機制，篩選一批跨區(qū)域跨流域跨周期、投資規(guī)模大、多年想干而未干成的重大項目，由省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，實行一項目一方案，力爭實現(xiàn)項目新開工或前期重大突破。第一批安排杭州地鐵四期、金七門核電一期、安華水庫擴容提升、金華鐵路樞紐擴容改造工程、臺州灣新材料產(chǎn)業(yè)園、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院國家醫(yī)學(xué)中心等251個新建項目，2023年計劃完成投資2729億元。

      第一批安排通蘇嘉甬鐵路、鐵路杭州蕭山機場站樞紐及接線工程、東苕溪防洪后續(xù)西險大塘達(dá)標(biāo)加固工程、寧波舟山港六橫公路大橋、衢江抽水蓄能電站、湖畔實驗室、省全民健身中心等540個續(xù)建項目，確保2023年完成投資5608億元。

      支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村片區(qū)土地綜合整治等重點領(lǐng)域的金融支持力度。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。

      大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險前提下，單列安排地方政府專項債額度50億元以上，支持磨憨、瑞麗、河口等沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。省級財政分別安排5億元、2億元、2億元，用于支持磨憨、瑞麗、河口基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金安排5億元，支持磨憨國際口岸城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

      積極擴大有效投資。安排10億元左右省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費，加大重點項目前期工作保障力度，其中3億元用于“駿馬獎”評選獎勵。安排40億元左右省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，重點用于中老鐵路沿線開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域項目建設(shè)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，力爭地方政府專項債券資金安排320億元，省級財政安排70億元，持續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。省級財政安排18.6億元，推進(jìn)鐵路“建網(wǎng)提速”工程。省級財政安排4億元，加大新建機場建設(shè)支持力度。省級財政安排4.2億元，支持民航“強基拓線”工程。省級財政安排33.8億元，支持普通公路和農(nóng)村公路管養(yǎng)。省級財政安排6億元，支持農(nóng)村公路“鞏固提升”。力爭地方政府專項債券資金安排130億元，省級財政安排29.4億元，支持“興水潤滇”工程深入實施。省級財政安排30億元，支持滇中引水工程建設(shè)。省級財政安排24億元，持續(xù)加強九大高原湖泊保護(hù)治理，開展美麗河湖獎補，支持拉市海、納帕海、普者黑保護(hù)治理等。省級財政安排2億元，支持現(xiàn)代物流體系建設(shè)。

      加快實施城市更新行動?；I集中央預(yù)算內(nèi)資金、中央和省級財政資金、地方政府專項債券等200億元以上，撬動各類資金支持保障性安居工程建設(shè)和城市燃?xì)夤艿赖雀赂脑?，確保2023年實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1500個以上、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造6萬套、開工建設(shè)保障性租賃住房5萬套以上，新建改造燃?xì)狻⒐┧?、排水管?000公里以上。各類資金優(yōu)先支持前期工作扎實、成熟度高、綜合效益好的項目。從省級資金中安排一定數(shù)量的以獎代補資金，對2022年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成功典型案例涉及的縣、市、區(qū)給予獎補。

      加快推進(jìn)“五城”共建。各地要因地制宜，加快推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，謀劃一批符合政策導(dǎo)向、投資方向的建設(shè)項目，確保每年有進(jìn)展、見實效。省級統(tǒng)籌不低于50億元財政資金、地方政府專項債等資金，按照“大干大支持、不干不支持”的原則，對“五城”建設(shè)中成效明顯的縣、市給予支持。鼓勵各地積極申報“五城共建重點縣”，對積極申報并確定為“五城共建重點縣”的10個縣、市給予政策和項目重點傾斜支持。

      加快提升中老鐵路沿線發(fā)展能級。省級財政安排5億元，對在云南省內(nèi)鐵路貨運場站集結(jié)和分撥、經(jīng)中老鐵路發(fā)送和到達(dá)的跨境貨物運輸予以補助。繼續(xù)落實“公轉(zhuǎn)鐵”補貼政策。動態(tài)調(diào)整中老鐵路沿線開發(fā)三年行動目標(biāo)和項目庫，省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排5億元，支持沿線開發(fā)重點項目建設(shè)。

      建設(shè)高鐵樞紐城市。加快推動呼和浩特至包頭高鐵、呼和浩特至朔州至太原高鐵、呼和浩特至鄂爾多斯高鐵項目，規(guī)劃建設(shè)以呼和浩特市為中心、貫穿自治區(qū)東西部的高鐵通道，著力構(gòu)建呼包鄂烏1小時交通圈、生活圈，形成以呼和浩特市為樞紐的高速鐵路網(wǎng)。

      打造新機場綜合交通樞紐。加快完善呼和浩特新機場周邊路網(wǎng)，啟動實施新機場與高鐵、軌道交通、高速公路快速接駁工程，積極推動市域鐵路機場線前期工作，實現(xiàn)航空與公路客運、城市公共交通“零換乘”、貨運“無縫銜接”。加大國內(nèi)、國際航線拓展支持力度，打造航空集散中心。

      構(gòu)建高速公路網(wǎng)。加快建設(shè)S43機場高速公路、S29呼涼高速公路和S27呼鄂高速公路等項目，支持啟動實施呼和浩特新機場至清水河、呼和浩特至武川高速公路。

      加快城市高架快速路網(wǎng)建設(shè)。加快實施大唐托電等熱源入呼工程。落實用水指標(biāo)，分期實施引黃入呼三期工程。

來源：江蘇、浙江、四川、遼寧、云南、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府官網(wǎng)

（明樹數(shù)據(jù)研究團(tuán)隊整理）