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近日，中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)布《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》（中建材聯(lián)行發(fā)〔2022〕70號）(以下簡稱《實施意見》)。為加強(qiáng)宣傳貫徹工作，現(xiàn)對《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實施意見》編制背景
建材工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要基石。“十三五”以來，建材工業(yè)發(fā)展取得顯著進(jìn)展，增加值年均增長5.2%；綠色發(fā)展取得一定成效，萬元工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建材加工制品業(yè)規(guī)模占比達(dá)到52%；創(chuàng)新能力邁上新臺階，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比2015年提高85%；智能制造水平不斷提高，國際競爭能力日益增強(qiáng)，正在由建材大國向建材強(qiáng)國邁進(jìn)。
“十四五”是我國進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系、實現(xiàn)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要時期，是建材工業(yè)踐行“宜業(yè)尚品，造福人類”發(fā)展目標(biāo)，建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新時代、新形勢、新要求下，為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，落實《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，科學(xué)、高效引導(dǎo)建材工業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展，中國建筑材料聯(lián)合會結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，組織中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院等單位共同編制了《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》，以引導(dǎo)建材工業(yè)、企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
二、《實施意見》編制總體思路及特點
一是謀大勢。緊緊圍繞貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》等重要文件精神，圍繞國家、工業(yè)、原材料領(lǐng)域“十四五”發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，以構(gòu)建建材行業(yè)新發(fā)展格局主要為目標(biāo)，以打造“宜業(yè)尚品”的行業(yè)發(fā)展生態(tài)為愿景，系統(tǒng)謀劃行業(yè)永續(xù)發(fā)展路徑。
二是把重點。以綠色低碳發(fā)展為主線，以碳達(dá)峰目標(biāo)為牽引，統(tǒng)籌長期發(fā)展和中短期目標(biāo)，將當(dāng)前的控制水泥等產(chǎn)能總量、降低化石燃料消耗、促進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳升級改造等工作與加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動打造“六零”示范工廠，為碳中和奠定基礎(chǔ)等目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需求和供給、國內(nèi)和國際，系統(tǒng)布局。
三是重落實。圍繞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《實施意見》從推動綠色低碳發(fā)展、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系、增強(qiáng)國際競爭力等六個方面提出重點任務(wù)，以促進(jìn)建材行業(yè)綠色化、低碳化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)推進(jìn)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。
四是保操作。將六大任務(wù)細(xì)化為24項具體任務(wù)和5個專欄，明確各方面具體工作，以更具操作性，可直接指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開展發(fā)展轉(zhuǎn)型工作，同時確定了4項保障措施，以凝聚全行業(yè)、匯聚社會各界力量推動建材工業(yè)“十四五”發(fā)展，完成各項發(fā)展目標(biāo)。
三、《實施意見》總體要求
《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，堅持“開拓、創(chuàng)新、綠色、共享、開放、人文”發(fā)展理念，加快推動“十三個全面提升”，以實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民美好生活需求為己任，以改革創(chuàng)新為動力，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，向綠色低碳循環(huán)功能轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新時代建材工業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展新局面。
《實施意見》遵循綠色低碳、生態(tài)宜業(yè)，創(chuàng)新引領(lǐng)、安全可控，市場主導(dǎo)、供需協(xié)調(diào)，多元開放、內(nèi)外暢通四項基本原則，提出了未來5年行業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
到2025年，建材工業(yè)形成與保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足人民高質(zhì)量建材需求相適應(yīng)的良性發(fā)展新格局；行業(yè)全面實現(xiàn)碳達(dá)峰，水泥等行業(yè)在2023年前率先達(dá)峰，“六零”示范工廠建設(shè)在主要領(lǐng)域取得突破；主要產(chǎn)業(yè)落后技術(shù)、低效產(chǎn)能基本淘汰，能效基準(zhǔn)水平以下項目全部清零；關(guān)鍵材料、技術(shù)裝備短板有效解決，氫能利用等綠色低碳重大科技攻關(guān)和示范應(yīng)用取得實質(zhì)進(jìn)展；智能制造支撐體系基本建立，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制造普遍實現(xiàn)；參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，行業(yè)國際國內(nèi)雙循環(huán)格局初步建立。
到2035年，建材工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民美好生活具有系統(tǒng)性、全方位、高質(zhì)量的保供能力。全行業(yè)碳排放在達(dá)峰后明顯下降，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)取得初步進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，“六零”示范工廠模式得到普遍推廣；建材產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全自主可控，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率達(dá)到國際先進(jìn)水平；新一代人工智能與建材制造工藝技術(shù)深度融合，智能化成為行業(yè)新型工業(yè)化的重要特征，為建成世界建材工業(yè)強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。
四、《實施意見》重點任務(wù)
《實施意見》立足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展方向，從推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系、增強(qiáng)國際競爭能力等6個方面提出24項具體任務(wù)、設(shè)立6項專欄。
（一）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保提前實現(xiàn)碳達(dá)峰。
一是實施節(jié)能降碳增效。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、建材骨干企業(yè)研究制定碳達(dá)峰時間表和路線圖，并先行示范。建立行業(yè)、企業(yè)及重點產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測與評估體系，建立企業(yè)碳排放信息披露制度。編制主要行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)指南，推動存量項目節(jié)能降碳升級改造。二是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。利用垃圾衍生燃料、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。研發(fā)并推廣非化石能源替代技術(shù)，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升計劃，提高清潔能源應(yīng)用比重。三是提高資源利用水平。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高非碳酸鹽原料替代比例。完善產(chǎn)業(yè)布局，提升建材產(chǎn)業(yè)固廢利用量。四是推廣綠色低碳建材。構(gòu)建綠色低碳建材產(chǎn)品體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色低碳建材產(chǎn)品目錄。優(yōu)化綠色建材產(chǎn)業(yè)布局，推動綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。五是推進(jìn)超低排放改造。積極推動重點行業(yè)實施超低排放改造，組織打造零排放或近零排放示范工廠。六是推動綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。支持引導(dǎo)礦山轉(zhuǎn)型。
（二）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足社會發(fā)展新需求。
一是加大低效產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，運(yùn)用市場化、法治化等綜合手段加大淘汰力度。嚴(yán)格行業(yè)能效約束，提升節(jié)能降碳水平。有序開展水泥錯峰生產(chǎn)。二是提高材料保障能力。大力發(fā)展建材加工制品，加快向輕型化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化應(yīng)急管理要求下材料供給保障能力。提高關(guān)鍵材料保障能力。提出“材料保障重點方向”專欄任務(wù)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展優(yōu)勢和潛力，推動行業(yè)集中集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展。五是延長產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。構(gòu)建建材全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，加快向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）提升創(chuàng)新發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。
一是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化綠色化、智能化改造，全面提升行業(yè)技術(shù)裝備水平。加快攻堅一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)和裝備。培育一批“殺手锏”技術(shù)，形成高端自主知識產(chǎn)權(quán)。提出“技術(shù)創(chuàng)新重點方向”專欄任務(wù)。二是完善創(chuàng)新機(jī)制生態(tài)。行業(yè)重大科技攻關(guān)實施“揭榜掛帥”和“賽馬機(jī)制”。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素集聚，形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。提出“創(chuàng)新能力提升工程”專欄任務(wù)。三是提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。建立建材產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，開展產(chǎn)品使用說明書標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用。建立并完善行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有原創(chuàng)核心技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提出“標(biāo)準(zhǔn)提升重點工作”專欄任務(wù)。
（四）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。
一是推進(jìn)制造過程智能化。鼓勵企業(yè)加快改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，提高生產(chǎn)經(jīng)營智能化水平。增強(qiáng)“兩化融合”，促進(jìn)管理體系變革。二是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。鼓勵龍頭企業(yè)打造與所相關(guān)企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺，實現(xiàn)多生產(chǎn)基地的資源共享與協(xié)同制造。加快建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)，推動深化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。三是夯實數(shù)字化支撐基礎(chǔ)。推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立并完善智能制造服務(wù)生態(tài)體系。提出“數(shù)字化賦能工程”專欄任務(wù)。
（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全體系，保障產(chǎn)業(yè)安全可控。
一是推動產(chǎn)業(yè)安全可控。提高關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展韌性，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、保供機(jī)制。加強(qiáng)供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，完善安全評估制度。二是提高資源安全保障。建立安全可靠的戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源儲備、供給和保障體系，支持大型及超大型優(yōu)勢非金屬礦資源的勘探勘查，加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源的統(tǒng)一規(guī)劃。三是加強(qiáng)職業(yè)健康安全。全面提升和強(qiáng)化建材職業(yè)健康安全保障和價值創(chuàng)造能力。提升安全生產(chǎn)管理水平。
（六）增強(qiáng)國際競爭能力，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局。
一是提升對外開放水平。以綠色低碳裝備優(yōu)勢為依托，在重點領(lǐng)域開展境外合作，提升行業(yè)全球資源配置能力。二是加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)國際合作的軟實力提升，打造全球建材朋友圈。三是提升國際品牌影響力。打造一批國際優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品品牌，與國際建材產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、價值鏈深度共建互融。加強(qiáng)對外宣傳，講好中國“建材故事”。
五、《實施方案》組織保障
為保障主要目標(biāo)和重點任務(wù)順利完成，《實施意見》提出四方面的保障措施。
一是加強(qiáng)組織實施。充分發(fā)揮中國建筑材料聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會作用，積極協(xié)調(diào)各方力量，組織開展產(chǎn)業(yè)政策體系研究與制定，完善智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制組織體系，征集發(fā)布建材行業(yè)重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，組織推動單位產(chǎn)品能耗限額、污染物排放、碳排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整。
二是加大政策支持。協(xié)調(diào)構(gòu)建有利于行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。積極推動完善階梯電價等綠色電價政策，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。拓寬融資渠道，發(fā)揮國家財政資金的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持。
三是強(qiáng)化人才支撐。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺和新型專家?guī)?，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和職業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度和引進(jìn)工作，完善行業(yè)人才體系建設(shè)。
四是加大宣傳引導(dǎo)。全方位完善行業(yè)信息服務(wù)與宣傳體系，充分利用各種媒介，采取多種形式，加強(qiáng)實施意見的宣貫落實，加大對實施內(nèi)容、實施進(jìn)展和典型經(jīng)驗的宣傳報道。
