劍指“3060”目標(biāo) 全國(guó)工商聯(lián)建議發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)光伏建筑一體化

      2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布中國(guó)將“力爭(zhēng)2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。隨后，這一“3060目標(biāo)”被納入“十四五”規(guī)劃建議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也首次將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)之一。

      記者獲悉，為落實(shí)“3060”目標(biāo)，2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)提出了多份針對(duì)碳中和、碳達(dá)峰的建議，其中包括大力發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)光伏建筑一體化發(fā)展等等。

      光熱發(fā)電可成為能源轉(zhuǎn)型新途徑

      全國(guó)工商聯(lián)提交的《關(guān)于碳中和目標(biāo)背景下大力發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的提案》指出，光熱發(fā)電是一種高品質(zhì)的清潔電力，其發(fā)電原理與傳統(tǒng)火電相似，采用成熟的儲(chǔ)熱技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)電，具有電力輸出穩(wěn)定可靠、調(diào)節(jié)靈活等特性，能夠承擔(dān)電網(wǎng)基荷和調(diào)峰職能，降低高比例新能源電力系統(tǒng)對(duì)大儲(chǔ)能容量的要求。作為能源轉(zhuǎn)型的新途徑，太陽能光熱發(fā)電未來將會(huì)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)重要力量。

      這份提案認(rèn)為，太陽能光熱發(fā)電具有九個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是在整個(gè)生命周期中，光熱電站每度電的碳排放遠(yuǎn)低于光伏，僅為光伏的1/6。二是與光伏和風(fēng)電相比，光熱發(fā)電是電網(wǎng)友好型的清潔電源，大規(guī)模并網(wǎng)不會(huì)增加整個(gè)電力系統(tǒng)的額外成本。三是建設(shè)光熱發(fā)電站需要消耗普通鋼材、玻璃、鹽和水泥等大量傳統(tǒng)材料，有助于化解傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能。四是設(shè)計(jì)、制造光熱電站所用的技術(shù)設(shè)備與傳統(tǒng)煤電幾乎相同，有助于在能源轉(zhuǎn)型過程中幫助傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)獲得新生。五是光熱電站自帶大規(guī)模、廉價(jià)、安全環(huán)保的儲(chǔ)能系統(tǒng)，能明顯降低未來電力系統(tǒng)對(duì)于儲(chǔ)能的需求。六是光熱發(fā)電具有很大轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，有利于電網(wǎng)的頻率和電壓穩(wěn)定，能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)安全運(yùn)行提供重要支撐。七是光熱發(fā)電大多建在荒漠化土地上，有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)改善。八是中國(guó)優(yōu)質(zhì)光資源主要在西北，通過規(guī)模化建設(shè)光熱電站，有利于擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)(光熱電站的就業(yè)人數(shù)是光伏電站的10倍)，可明顯拉動(dòng)西北落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。九是經(jīng)過一定年限的規(guī)模推廣，光熱發(fā)電不僅可擺脫對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴，且經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性均優(yōu)于天然氣發(fā)電和光伏+化學(xué)電池儲(chǔ)能，上網(wǎng)電價(jià)也可降到當(dāng)前煤電的水平。

      不過提案也提到，目前，發(fā)展光熱發(fā)電存在四點(diǎn)困難：一是光熱發(fā)電處于發(fā)展初期，沒有規(guī)模效應(yīng)，與光伏相比價(jià)格較高。二是光熱電站的經(jīng)濟(jì)性與其規(guī)模緊密相關(guān)，只有較大規(guī)模的電站才具有良好的經(jīng)濟(jì)性，因此，光熱電站的投資額遠(yuǎn)大于光伏電站。三是光熱電站建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程技術(shù)較為復(fù)雜，涉及多個(gè)工程門類，調(diào)試、運(yùn)維都較為復(fù)雜。四是雖然光熱發(fā)電的價(jià)值已得到不少專家的認(rèn)可，但因目前國(guó)內(nèi)擁有大量煤電機(jī)組，光熱發(fā)電的價(jià)值和作用短期還無法得到體現(xiàn)。此外，自2020年年初，新增光熱項(xiàng)目已不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

      基于此，提案建議，明確光熱發(fā)電的規(guī)劃目標(biāo)，在“十四五”規(guī)劃中，安排一定容量的新增裝機(jī)，同時(shí)在西北地區(qū)的電力外送通道上各配置1GW～2GW的光熱發(fā)電機(jī)組來代替燃煤機(jī)組，提高外送通道中可再生能源電力的比重;支持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在“十四五”期間中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)銀行提供低息貸款，減免土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi);改革電源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將需求側(cè)的峰谷售電價(jià)差向發(fā)電側(cè)傳導(dǎo)，使上網(wǎng)電價(jià)體現(xiàn)電源品質(zhì)差異和市場(chǎng)供求關(guān)系，大幅度減少國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力;解決好首批示范項(xiàng)目和已建成項(xiàng)目的遺留問題。

      光伏建筑一體化可實(shí)現(xiàn)建筑“凈零排放”

      此外，針對(duì)落實(shí)“3060目標(biāo)”，全國(guó)工商聯(lián)還提交了推動(dòng)光伏建筑一體化發(fā)展的提案。這份提案認(rèn)為，光伏建筑一體化(BIPV)能夠?qū)崿F(xiàn)建筑“凈零排放”，對(duì)落實(shí)“3060目標(biāo)”，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要的示范和推廣意義。

      從國(guó)內(nèi)看，為確保2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，每年需新增風(fēng)電光伏裝機(jī)75GW以上，其中光伏發(fā)電約占2/3，至少要達(dá)到50GW。BIPV直接將光伏產(chǎn)品集成到建筑上，是未來分布式光伏發(fā)電主流應(yīng)用形式。據(jù)行業(yè)測(cè)算，截至2019年，我國(guó)既有居住及工業(yè)廠房建筑面積合計(jì)超過800億平方米，可安裝光伏電池近30億平方米，裝機(jī)容量約400GW，潛在市場(chǎng)價(jià)值超10萬億元。我國(guó)每年建筑業(yè)竣工面積40億平方米，如果實(shí)現(xiàn)5%的BIPV應(yīng)用，每年可裝機(jī)容量約20GW，市場(chǎng)規(guī)模超1000億元。目前，我國(guó)BIPV產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不足50億元，隨著能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化轉(zhuǎn)型，以及BIPV材料價(jià)格持續(xù)下降，未來BIPV產(chǎn)業(yè)存在巨大發(fā)展空間。

      從國(guó)際看，世界主要國(guó)家近年來都制定了促進(jìn)“零碳建筑”發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策。如，歐盟建筑能效指令 (EPBD)要求成員國(guó)從2021年起所有新建建筑近零能耗;日本政府提出2030年所有新建建筑和住宅平均實(shí)現(xiàn)零能耗;美國(guó)一些地區(qū)政策則更加嚴(yán)格，賓夕法尼亞州2018年生效的凈零能耗居住建筑相關(guān)條例要求，每平方英尺新建房屋必須安裝2W光伏系統(tǒng)。

      然而現(xiàn)階段，BIPV作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中仍然面臨一些問題：一是標(biāo)準(zhǔn)化工作尚需進(jìn)一步完善。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于BIPV的技術(shù)規(guī)范，但針對(duì)BIPV的產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、施工、建筑等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范仍不完善，對(duì)市場(chǎng)推廣造成較大影響。二是尚未制定國(guó)家層面的相關(guān)支持政策?，F(xiàn)行的分布式光伏度電補(bǔ)貼政策(2020年底到期)和綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)政策均不是針對(duì)BIPV制定，難以滿足投資回報(bào)需求。三是分布式發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制需加快推進(jìn)。分布式“隔墻售電”等市場(chǎng)化交易機(jī)制推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重制約分布式光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

      為此，提案建議將BIPV應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式納入“十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃”和“十四五建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃”;進(jìn)一步完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快輸出BIPV標(biāo)準(zhǔn)圖集，完善BIPV行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)成立BIPV標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，研究制定BIPV光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范BIPV市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確并完善相關(guān)監(jiān)管主體及職能，促進(jìn)BIPV市場(chǎng)安全健康發(fā)展;有關(guān)部門結(jié)合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和總體戰(zhàn)略，發(fā)布建筑節(jié)能路線圖，設(shè)置更高的建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)。配套出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，在公共建筑分階段推廣BIPV應(yīng)用、在高耗能建筑鼓勵(lì)推廣BIPV應(yīng)用，給予一定的光伏補(bǔ)貼及綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)政策;給予差異化電價(jià)補(bǔ)貼和財(cái)稅政策。對(duì)于新建或改造建筑使用BIPV產(chǎn)品，以5年為限，第一年補(bǔ)貼0.5元，每年退坡0.1元，直至5年后無補(bǔ)貼運(yùn)行，同時(shí)優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)地方性補(bǔ)貼政策，對(duì)全部實(shí)現(xiàn)BIPV的項(xiàng)目，給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大貸款力度，并降低利率水平，提高BIPV項(xiàng)目服務(wù)效率;鼓勵(lì)各地方政府積極開展BIPV試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)在民生、工商業(yè)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)展光伏應(yīng)用。