"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
編者按通過向存續(xù)企業(yè)收繳基金，補(bǔ)償停產(chǎn)退出的企業(yè)，讓存續(xù)企業(yè)為退出企業(yè)買單……建立去產(chǎn)能基金，一直是建材行業(yè)在化解玻璃、水泥等領(lǐng)域嚴(yán)重過剩產(chǎn)能實(shí)踐中探索的方向。部分全國(guó)人大代表、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)均曾提出，設(shè)立去產(chǎn)能基金是化解過剩產(chǎn)能可采取的有效措施之一。然而，這種措施大多停留在口頭呼吁及文字材料上。今年，河北省沙河市首次通過行政手段向在產(chǎn)玻璃企業(yè)收繳去產(chǎn)能基金，最終停產(chǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線5條、壓延玻璃生產(chǎn)線3條。沙河玻璃去產(chǎn)能基金的操作模式是如何推進(jìn)實(shí)施的？效果怎樣？能否為建材行業(yè)設(shè)立去產(chǎn)能基金提供可資借鑒的樣本？《中國(guó)建材報(bào)》特派記者日前赴河北沙河開展深度調(diào)研，一探究竟。
一、八輪收了近十八億元
見到王子良（化名）時(shí)，他比我們晚一步開車進(jìn)入廠區(qū)。寒暄之后，他邀請(qǐng)我們?nèi)マk公室坐坐。因?yàn)樾蘼范ｋ姷霓k公樓里，盆栽隨意擺放，辦公樓里沒有其他人，顯得異常冷清。
“之前老板還一直跟我們說，絕對(duì)不會(huì)停的。”王子良在一家玻璃企業(yè)做銷售副總，不過他所在公司的玻璃生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)兩個(gè)多月了。
停產(chǎn)那天，他去了生產(chǎn)車間，看到很多工人正在敲碎從輥道出來的成品玻璃。“感覺挺心酸。前面的閘板一拉下去，就不出玻璃了，但輥道里還剩一些玻璃呢，這些是不能拿到市場(chǎng)上銷售的，只能全砸了。”回憶起這場(chǎng)景，王子良笑著說，敲的是玻璃，碎的是心。
而在停產(chǎn)的前一天，王子良所在公司相關(guān)負(fù)責(zé)人還在不斷催促環(huán)保工程的施工進(jìn)度，想盡快在政府要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前完成煙羽消白改造。
包括王子良所在公司的生產(chǎn)線，河北省沙河市今年通過設(shè)立去產(chǎn)能基金的方式，共停產(chǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線5條，壓延玻璃生產(chǎn)線3條。如今的沙河市在產(chǎn)19條浮法玻璃生產(chǎn)線、1條壓延玻璃生產(chǎn)線。
停產(chǎn)時(shí)間原則上不低于一年
沙河市是邢臺(tái)市代管縣市。2019年年底，邢臺(tái)市提出PM2.5退出全國(guó)倒數(shù)后十目標(biāo)，并寫入今年的政府工作報(bào)告。今年年初，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局立下軍令狀：PM2.5不退出全國(guó)倒十，班子成員全部辭職。
沙河市作為平板玻璃產(chǎn)能聚集地，環(huán)保壓力巨大。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，4月7日，沙河市委、市政府印發(fā)《沙河市化解玻璃產(chǎn)能實(shí)施方案》（沙字〔2020〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以及《沙河市化解玻璃產(chǎn)能基金收繳補(bǔ)償辦法》的通知（沙字〔2020〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《收補(bǔ)辦法》）。
為推進(jìn)這一工作，沙河市委、市政府成立了沙河市化解玻璃產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部，市委書記劉果芳任指揮部政委，市長(zhǎng)王文玉任指揮長(zhǎng)，相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技和工信局。辦公室主任由市科技和工信局局長(zhǎng)李咸輝擔(dān)任，常務(wù)副主任由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任張生運(yùn)擔(dān)任。辦公室成員則從市發(fā)改局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局等單位各抽調(diào)一名相關(guān)副職擔(dān)任，統(tǒng)一在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公，負(fù)責(zé)全市化解玻璃產(chǎn)能工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。
《收補(bǔ)辦法》提出，按照“公平、公正、合理”的原則，沙河市所有在產(chǎn)玻璃生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)能和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，限期向沙河市化解玻璃產(chǎn)能工作指揮部繳納化解玻璃產(chǎn)能基金，專項(xiàng)用于補(bǔ)償承擔(dān)化解產(chǎn)能任務(wù)的玻璃企業(yè)。
按照《收補(bǔ)辦法》，在產(chǎn)的13家玻璃生產(chǎn)企業(yè)需要繳納的基金數(shù)額可以通過一個(gè)公式計(jì)算出來：繳費(fèi)金額=產(chǎn)能×基數(shù)×綜合因素系數(shù)，基數(shù)確定為3元/重量箱。對(duì)按照要求、按時(shí)完成化解任務(wù)的企業(yè)，起初設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是11.11元/重量箱。
《實(shí)施方案》規(guī)定，執(zhí)行化解產(chǎn)能任務(wù)的生產(chǎn)線停產(chǎn)時(shí)間原則上不低于一年，復(fù)產(chǎn)時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)繳納基金并遞交申請(qǐng)，由指揮部根據(jù)冷修時(shí)間及申請(qǐng)時(shí)間結(jié)合提交申請(qǐng)的生產(chǎn)線數(shù)量排隊(duì)，依次有序點(diǎn)火。
八輪收繳，高度緊張的半個(gè)月
“4月7日通知我們?nèi)ラ_會(huì)，先簽了同意書，第二天給的《實(shí)施方案》。”一家參與此次化解產(chǎn)能事件的玻璃企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)建材報(bào)》記者，4月7日通過簽字蓋章確認(rèn)企業(yè)是否同意建立資金池化解產(chǎn)能，緊接著4月8日啟動(dòng)第一輪基金收繳。
《實(shí)施方案》鼓勵(lì)玻璃企業(yè)主動(dòng)申報(bào)壓減生產(chǎn)線。然而，沒有企業(yè)主動(dòng)停產(chǎn)。于是，本來被認(rèn)為是一次性繳納的基金，最終變成了連續(xù)的八輪繳納。
“從4月7日到22日，共繳納了八輪基金。”采訪時(shí)，該企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人拿出沙河市人民政府下發(fā)的第一輪到第八輪基金繳納通知文件。
文件顯示，從繳納基金基數(shù)來看，第一輪繳納基金基數(shù)為3元/重量箱，從第二輪到第八輪，繳納基金基數(shù)不斷提高，分別為1元/重量箱、1元/重量箱、2元/重量箱、2元/重量箱、3元/重量箱、3元/重量箱、3元/重量箱。從繳納時(shí)間來看，4月8日啟動(dòng)第一輪基金收繳，一周之后的4月15日，啟動(dòng)第二輪基金收繳，由此開始了接下來一周緊鑼密鼓的剩余七輪基金收繳過程，平均每天收繳一輪，甚至一天兩輪。且每輪基金繳納僅僅留給企業(yè)半天至一天的時(shí)間籌集資金。
“為什么要繳納那么多輪，大家一開始知道嗎？”記者問。
“剛開始不知道第一輪下邊還有呢，當(dāng)時(shí)覺得沒準(zhǔn)把這個(gè)問題解決了，交一次就不用交了，但是第二輪、第三輪接著就來了。”上述企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人回答道，“交第一次不知道要交第二次，交完第二次不知道要交第三次，反正交到第八次就不讓再交了……每次都是交完錢后通知去開會(huì)，開會(huì)定下一次的計(jì)劃。有時(shí)候一天開兩次會(huì)，上午一次，下午一次。都沒有想的時(shí)間，就忙著籌錢了。”
“時(shí)間那么短，企業(yè)通過什么方式籌集資金？”記者問。
“高息貸款，銀行和民間借貸都有。”上述企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，“正常的企業(yè)一般不會(huì)有那么充足的現(xiàn)金在賬上。玻璃行業(yè)本身就在壓縮產(chǎn)能，銀行在貸款方面對(duì)玻璃企業(yè)是有所限制的。再說，平時(shí)就算企業(yè)信譽(yù)再好，三五天內(nèi)也是貸不出這么多錢的。”
另一家參與此次化解產(chǎn)能的玻璃企業(yè)也反映了同樣的情況。
“上午12點(diǎn)開會(huì)，開完會(huì)12點(diǎn)半左右了，下午4點(diǎn)半之前必須交錢。”該企業(yè)經(jīng)理告訴記者，“哪家企業(yè)有這么多錢在賬上放著，即使是借錢，哪怕跟客戶收錢也得需要時(shí)間吧。這就能看出殘酷性了。”
根據(jù)《收補(bǔ)辦法》，對(duì)未按要求繳納基金的企業(yè)，直接列入化解玻璃產(chǎn)能范圍，并依法依規(guī)采取差別水電價(jià)、加強(qiáng)稅務(wù)稽查和票務(wù)管理，開展駐廠環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化進(jìn)出車輛管控等強(qiáng)制措施。
“不交就得停啊。為了不停，就一直往里交錢啊。”一家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人無奈地說。為了不被關(guān)停，各玻璃企業(yè)都想方設(shè)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)籌措資金。
“那是買‘命’的錢，大家都知道，把錢放進(jìn)去就有‘命’了。”一家目前在產(chǎn)的玻璃企業(yè)總經(jīng)理告訴《中國(guó)建材報(bào)》記者。
“玻璃企業(yè)屬于一次性固定資產(chǎn)投資比較大，窯爐建起來，生產(chǎn)線建起來之后要連續(xù)生產(chǎn)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的話很多事情好解決，停下來的話，銀行貸款等問題都不好解決。”上述企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示企業(yè)也是很無奈，不想一開始陷入停產(chǎn)的被動(dòng)局面，不想面對(duì)停產(chǎn)之后隨之而來的一系列問題，企業(yè)沒有其他選擇。
“雖然有補(bǔ)貼，但是真正停了之后還會(huì)遇到很多問題。”一家玻璃企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者，“職工安置，包括后續(xù)廠房怎么處理，都是問題，后期可能會(huì)遇到一些壓力。”
“這個(gè)過程就相當(dāng)于‘炸金花’這樣的游戲。”一家玻璃企業(yè)總經(jīng)理形象地比喻，“不能開牌，就往里投錢，你家有錢就往里扔，反正我跟到了最后。拼到最后，我們這幾家誰都不退了，你說交多少就交多少，你說再來幾輪我們就來幾輪，反正我們就不停，最后就逼到這個(gè)程度了。”
分八輪繳納、繳納基金基數(shù)不斷提高、繳納時(shí)間步步緊逼，對(duì)于為什么要設(shè)置這樣的方案，幾位相關(guān)玻璃企業(yè)人士作出了分析。
“其實(shí)這次想的政策、方法就是‘大魚吃小魚’，留下強(qiáng)的，淘汰弱的。”目前產(chǎn)能在沙河排名前三的一家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人分析說。
在上述一家玻璃企業(yè)，記者問該企業(yè)經(jīng)理：“（收繳基金）為什么要弄得這么緊張？”
“要不然都有機(jī)會(huì)去借錢，誰停呀？”該企業(yè)經(jīng)理回答說，“往里交錢，那就是拼錢的，你家有錢你就活，你家沒錢你就得死。不管你這個(gè)企業(yè)是啥樣的，你有實(shí)力了才能活下來。”
并不是所有企業(yè)都能堅(jiān)持到最后，在4月21日第六輪基金繳納通知名單中，金東、正鑫、四環(huán)、金茂沒有出現(xiàn)，繳納基金的企業(yè)從13家驟然減少到9家。
4月23日，沙河市副市長(zhǎng)王自琪在邢臺(tái)市大氣污染治理工作約談會(huì)上表示，已籌集化解玻璃產(chǎn)能基金將近18億元。除此前已落實(shí)金東、正鑫、四環(huán)、金茂4條玻璃生產(chǎn)線停產(chǎn)外，計(jì)劃對(duì)鑫磊和長(zhǎng)城兩家玻璃企業(yè)各1條生產(chǎn)線實(shí)施停產(chǎn)。
補(bǔ)償停產(chǎn)企業(yè)后，部分返還繳納資金
也有企業(yè)雖然全部繳納了八輪基金，但生產(chǎn)線最終還是停了。
5月25日，在與沙河市人民政府協(xié)商后，海生玻璃在沙河的兩條產(chǎn)能均為600t/d的生產(chǎn)線停產(chǎn)。
“前兩天還看到吊機(jī)在海生往上吊煙羽消白設(shè)施，過兩天就看到同一輛吊機(jī)在往下吊，說是要停產(chǎn)了。這事情來得太快，吊機(jī)都還沒來得及走。”王子良生動(dòng)地講述。
由于生產(chǎn)工藝要求，玻璃生產(chǎn)線的窯爐內(nèi)不能停產(chǎn)，每條生產(chǎn)線約10年左右進(jìn)行一次冷修。作為本次承擔(dān)化解產(chǎn)能任務(wù)最重的公司，海生的兩條600t浮法玻璃生產(chǎn)線分別于2013年和2014年點(diǎn)火投產(chǎn)，正處于“中壯年”。
“海生離市區(qū)太近，對(duì)市區(qū)空氣污染影響較大。”另一家在產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人如此評(píng)價(jià)。
據(jù)《中國(guó)建材報(bào)》記者了解，海生玻璃此次每條生產(chǎn)線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1億元，原繳納基金全部返回，海生玻璃永久退出沙河市場(chǎng)。
八輪基金繳納下來，繳納基金基數(shù)累計(jì)為18元/重量箱，基金池中的資金高達(dá)18億元。根據(jù)沙河市人民政府4月15日發(fā)布的《關(guān)于化解玻璃產(chǎn)能基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行辦法的通知》，承擔(dān)本輪化解產(chǎn)能任務(wù)的每條浮法玻璃生產(chǎn)線在11.11元/重量箱基礎(chǔ)上額外享受2000萬元補(bǔ)償金（邢臺(tái)市人民政府配套1000萬元，沙河市人民政府配套1000萬元）。但在后期去產(chǎn)能基金獎(jiǎng)補(bǔ)執(zhí)行中，除了海生玻璃停產(chǎn)2條生產(chǎn)線補(bǔ)貼金額為1條線1億元（合27.78元/重量箱）外，其他企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也從11.11元/重量箱提高到了14.81元/重量箱。
另外，《收補(bǔ)辦法》還提出對(duì)2019年已經(jīng)執(zhí)行化解產(chǎn)能任務(wù)的長(zhǎng)城玻璃6線、正大玻璃3線也進(jìn)行追加補(bǔ)償。按照此次標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)補(bǔ)償數(shù)減去去年已獲得補(bǔ)償數(shù)執(zhí)行。
在完成對(duì)停產(chǎn)生產(chǎn)線的補(bǔ)償后，政府將部分基金返還給了繳完八輪基金并免于停產(chǎn)的企業(yè)。
“返還了大概不到三分之二，就算繳了6元/重量箱。”一家玻璃企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這是什么一個(gè)概念？浮法玻璃每重量箱市場(chǎng)價(jià)格大概70多元，這占了差不多十分之一。一般在玻璃企業(yè)，10%的利潤(rùn)已經(jīng)算是很好了。”
