工信部：嚴(yán)控新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目

       記者日前從工信部獲悉，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2020年本）》（征求意見稿）已修訂完成。征求意見稿稱，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。
 
       一位光伏行業(yè)專家表示，工信部嚴(yán)格控制新增光伏項(xiàng)目，與近年來光伏產(chǎn)能的高速增長有直接關(guān)系。從2018年開始，中國光伏新增裝機(jī)下滑，產(chǎn)能過剩之聲此起彼伏；2019年國內(nèi)光伏裝機(jī)繼續(xù)下滑，但受益于海外市場增長，我國光伏各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依舊高增長。
 
       上述專家認(rèn)為，受疫情影響，海外光伏市場充滿變數(shù)，亟需嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。
 
       征求意見稿明確，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。
 
       征求意見稿強(qiáng)調(diào)，光伏制造企業(yè)應(yīng)采用工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)成本低的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%，且不少于1000萬元人民幣，鼓勵(lì)企業(yè)取得省級以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)；申報(bào)符合規(guī)范名單時(shí)上一年實(shí)際產(chǎn)量不低于上一年實(shí)際產(chǎn)能的50%。
 
       上述專家表示，外部環(huán)境與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素疊加，短期內(nèi)光伏企業(yè)會(huì)有較大壓力，但另一方面也會(huì)加速行業(yè)的整合和市場的集中化。

       《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2020年本》（征求意見稿）全文如下：
 
       為加強(qiáng)光伏制造行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），按照優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持應(yīng)用的原則，制定本規(guī)范條件。
 
       一、生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立
 
       （一）光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)符合國家資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能管理等法律法規(guī)要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局要求，符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求。
 
       （二）在國家法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或省級以上人民政府批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，已劃定的永久基本農(nóng)田，以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)工業(yè)企業(yè)的區(qū)域不得建設(shè)光伏制造項(xiàng)目。上述區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求拆除關(guān)閉，或嚴(yán)格控制規(guī)模、逐步遷出。
 
       （三）嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30％，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20％，其中，電池制造項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于900萬元/畝，組件制造項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于500萬元/畝。
 
       二、工藝技術(shù)
 
       （一）光伏制造企業(yè)應(yīng)采用工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)成本低的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。
 
       （二）光伏制造企業(yè)應(yīng)具備以下條件：在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊成立，具有獨(dú)立法人資格；具有太陽能光伏產(chǎn)品獨(dú)立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)能力；每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3％且不少于1000萬元人民幣，鼓勵(lì)企業(yè)取得省級以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)；申報(bào)符合規(guī)范名單時(shí)上一年實(shí)際產(chǎn)量不低于上一年實(shí)際產(chǎn)能的50％。
 
       （三）現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品應(yīng)滿足以下要求：
 
       1.多晶硅滿足《太陽能級多晶硅》（GB/T25074）或《流化床法顆粒硅》（GB/T35307）特級品的要求。
 
       2.多晶硅片（含準(zhǔn)單晶硅片）少子壽命不低于2μs，碳、氧含量分別小于10ppma和10ppma；P型單晶硅片少子壽命不低于50μs，N型單晶硅片少子壽命不低于500μs，碳、氧含量分別小于1ppma和14ppma。
 
       3.多晶硅電池和單晶硅電池（雙面電池按正面效率計(jì)算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于19％和22.5％。
 
       4.多晶硅組件和單晶硅組件（雙面組件按正面效率計(jì)算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于17％和19.6％。
 
       5.硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜組件的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于12％、15％、14％、14％。
 
       6.含變壓器型的光伏逆變器中國加權(quán)效率不得低于96.5％，不含變壓器型的光伏逆變器中國加權(quán)效率不得低于98％，微型逆變器相關(guān)指標(biāo)分別不低于95％和95.5％，鼓勵(lì)逆變器企業(yè)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)合作。
 
       （四）新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品應(yīng)滿足以下要求：
 
       1.多晶硅滿足《電子級多晶硅》（GB/T12963）3級品以上要求或《流化床法顆粒硅》（GB/T35307）特級品的要求。
 
       2.多晶硅片（含準(zhǔn)單晶硅片）少子壽命不低于2.5μs，碳、氧含量分別小于6ppma和8ppma；P型單晶硅片少子壽命不低于80μs，N型單晶硅片少子壽命不低于700μs，碳、氧含量分別小于1ppma和14ppma。
 
       3.多晶硅電池和單晶硅電池（雙面電池按正面效率計(jì)算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于20％和23％。
 
       4.多晶硅組件和單晶硅組件（雙面組件按正面效率計(jì)算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于17.8％和20％。5.硅基、CIGS、CdTe及其他薄膜組件的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于13％、16％、15％、15％。
 
       （五）晶硅組件衰減率首年不高于2.5％，后續(xù)每年不高于0.6％，25年內(nèi)不高于17％；薄膜組件衰減率首年不高于5％，后續(xù)每年不高于0.4％，25年內(nèi)不高于15％。
 
       三、資源綜合利用及能耗
 
       （一）光伏制造企業(yè)和項(xiàng)目用地應(yīng)符合國家已出臺的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地。
 
       （二）光伏制造項(xiàng)目電耗應(yīng)滿足以下要求：
 
       1.現(xiàn)有多晶硅項(xiàng)目還原電耗小于60千瓦時(shí)/千克，綜合電耗小于80千瓦時(shí)/千克；新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目還原電耗小于50千瓦時(shí)/千克，綜合電耗小于70千瓦時(shí)/千克。
 
       2.現(xiàn)有硅錠項(xiàng)目平均綜合電耗小于7.5千瓦時(shí)/千克，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目小于6.5千瓦時(shí)/千克；如采用多晶鑄錠爐生產(chǎn)準(zhǔn)單晶或高效多晶產(chǎn)品，項(xiàng)目平均綜合電耗的增加幅度不得超過0.5千瓦時(shí)/千克。
 
       3.現(xiàn)有硅棒項(xiàng)目平均綜合電耗小于30千瓦時(shí)/千克，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目小于28千瓦時(shí)/千克。
 
       4.現(xiàn)有多晶硅片項(xiàng)目平均綜合電耗小于25萬千瓦時(shí)/百萬片，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目小于20萬千瓦時(shí)/百萬片；現(xiàn)有單晶硅片項(xiàng)目平均綜合電耗小于20萬千瓦時(shí)/百萬片，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目小于15萬千瓦時(shí)/百萬片。
 
       5.晶硅電池項(xiàng)目平均綜合電耗小于8萬千瓦時(shí)/MWp。
 
       6.晶硅組件項(xiàng)目平均綜合電耗小于4萬千瓦時(shí)/MWp，薄膜組件項(xiàng)目平均電耗小于50萬千瓦時(shí)/MWp。
 
       （三）光伏制造項(xiàng)目生產(chǎn)水耗應(yīng)滿足以下要求：1.多晶硅項(xiàng)目水循環(huán)利用率不低于95％；2.硅片項(xiàng)目水耗低于1300噸/百萬片；3.P型晶硅電池項(xiàng)目水耗低于750噸/MWp，N型晶硅電池項(xiàng)目水耗低于900噸/MWp。
 
       （四）其他生產(chǎn)單耗需滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
 
       四、智能制造
 
       （一）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)自動(dòng)化裝備升級，推動(dòng)自動(dòng)化水平提高。
 
       （二）鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集，積極建設(shè)企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、供應(yīng)商關(guān)系管理（SRM）、產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng)（PLM）、倉庫管理系統(tǒng)（WMS）、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）等信息化系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)。
 
       （三）鼓勵(lì)企業(yè)將自動(dòng)化、信息化及智能化等貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
 
       （四）鼓勵(lì)企業(yè)積極開展智能制造，降低運(yùn)營成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率。
 
       五、綠色制造
 
       （一）企業(yè)應(yīng)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，并通過評估驗(yàn)收，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目污染物產(chǎn)生應(yīng)符合《光伏電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》中Ⅰ級基準(zhǔn)值要求，現(xiàn)有項(xiàng)目應(yīng)滿足Ⅱ級基準(zhǔn)值要求。
 
       （二）鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，促進(jìn)供應(yīng)鏈中的利益相關(guān)方遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡(luò)體系。
        
       （三）鼓勵(lì)企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)綠色工廠，生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。參與光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并開展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等評價(jià)工作。
 
       六、環(huán)境保護(hù)
 
       （一）企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度要求，按規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。
 
       （二）企業(yè)應(yīng)有健全的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，制定有效的企業(yè)環(huán)境管理制度，按照《排污許可管理辦法》（試行）、《固定污染源排污許可分類管理名錄》依法取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。
 
       （三）廢氣、廢水排放應(yīng)符合國家和地方大氣及水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求；惡臭污染物排放應(yīng)符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554），工業(yè)固體廢物應(yīng)依法分類貯存、轉(zhuǎn)移、處置或綜合利用，企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）相關(guān)要求，一般工業(yè)固體廢物貯存應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18559）相關(guān)要求。廠界噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348）。
 
       （四）鼓勵(lì)企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO14064溫室氣體核證、PAS2050/ISO/TS14067碳足跡認(rèn)證。
 
       七、質(zhì)量管理
 
       （一）光伏制造企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職檢驗(yàn)人員。電池及組件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備AAA級太陽模擬器、高低溫環(huán)境試驗(yàn)箱等關(guān)鍵檢測設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)具備CNAS認(rèn)可資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室。逆變器生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備高低溫試驗(yàn)箱、電網(wǎng)模擬器、高低電壓穿越數(shù)據(jù)分析設(shè)備等關(guān)鍵檢測設(shè)備。
 
       （二）光伏產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過國家批準(zhǔn)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。
 
       （三）鼓勵(lì)企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，組件功率質(zhì)保期不低于25年，工藝及材料質(zhì)保期不少于10年，逆變器質(zhì)保期不少于5年。
 
       （四）企業(yè)應(yīng)參與太陽能光伏領(lǐng)域國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
 
       （五）企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的產(chǎn)品可追溯制度。
 
       八、安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任
 
       （一）光伏制造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年及上一年度未發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故。
 
       （二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患排查治理工作，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并達(dá)到三級以上。
 
       （三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病預(yù)防以及防治管理措施。
 
       （四）企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險(xiǎn)，并為從業(yè)人員足額繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。
 
       九、監(jiān)督與管理
 
       （一）申報(bào)本規(guī)范條件的新建和改擴(kuò)建光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)范條件要求，開展委外代工業(yè)務(wù)的，被委托方也應(yīng)滿足本規(guī)范條件要求。
 
       （二）現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目未滿足規(guī)范條件要求的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達(dá)到本規(guī)范條件的要求。
 
       （三）對光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目的投資、土地供應(yīng)、環(huán)評、節(jié)能評估、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、職業(yè)病防治、信貸授信、應(yīng)用扶持等管理應(yīng)依據(jù)本規(guī)范條件。
 
       （四）光伏制造企業(yè)自愿提出申請，對照規(guī)范條件編制相關(guān)申報(bào)材料，通過省級工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送工業(yè)和信息化部。各級工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門對當(dāng)?shù)毓夥圃炱髽I(yè)執(zhí)行本規(guī)范條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部組織行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行檢查，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，并會(huì)同有關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測機(jī)構(gòu)從市場上對已公告企業(yè)的產(chǎn)品等進(jìn)行抽查，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)入公告名單的光伏制造企業(yè)需按相關(guān)要求提交年度自查報(bào)告和月度生產(chǎn)經(jīng)營情況。
 
       （五）公告企業(yè)有下列情況，將撤銷其公告資格：
 
       1.填報(bào)資料有弄虛作假行為；
 
       2.拒絕接受監(jiān)督檢查；
 
       3.不能保持規(guī)范條件要求；
 
       4.連續(xù)兩次產(chǎn)品抽查不合格；
 
       5.未按要求上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營情況；
 
       6.發(fā)生重大安全和污染責(zé)任事故；
 
       7.違反法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；
 
       8.企業(yè)自愿申請退出規(guī)范條件公告名單。
 
       工業(yè)和信息化部擬撤銷公告資格的，提前告知相關(guān)企業(yè)，聽取相關(guān)企業(yè)陳述和申辯。被撤銷公告的企業(yè)，其申報(bào)材料兩年內(nèi)不予受理。
 
       （六）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測機(jī)構(gòu)協(xié)助行業(yè)主管部門做好本規(guī)范條件的實(shí)施和跟蹤監(jiān)督工作，組織企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和自律管理。
 
       十、附則
 
       （一）本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的光伏制造企業(yè)，本規(guī)范條件所指的光伏制造行業(yè)主要為光伏用多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、組件、逆變器等制造行業(yè)。
 
       （二）本規(guī)范條件涉及的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策若進(jìn)行修訂，按修訂后執(zhí)行。
 
       （三）本規(guī)范條件涉及的部分工藝技術(shù)指標(biāo)，因技術(shù)快速發(fā)展需要更新的，將以修訂單的形式發(fā)布。
 
       （四）本規(guī)范條件自2020年×月×日起實(shí)施。2018年1月15日公布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）》（工業(yè)和信息化部公告2018年第2號）同時(shí)廢止。