全國(guó)人大代表王剛：建議盡快對(duì)建筑節(jié)能和門(mén)窗標(biāo)準(zhǔn)化立法

      “通過(guò)大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前在公共建筑和民用建筑領(lǐng)域存在兩個(gè)較為突出的問(wèn)題，一是建筑節(jié)能問(wèn)題，二是門(mén)窗標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。因此，我建議盡快對(duì)建筑節(jié)能和門(mén)窗標(biāo)準(zhǔn)化立法。”在《中國(guó)建材報(bào)》記者問(wèn)到在今年兩會(huì)上將提出哪些建議時(shí)，全國(guó)人大代表、金晶集團(tuán)董事長(zhǎng)王剛表示。
 
      今年年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情改變了人們的生活和工作方式，也檢驗(yàn)了各行各業(yè)的應(yīng)變能力。很多單位員工居家辦公，學(xué)生們居家學(xué)習(xí)，家的功能被迅速延展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，居家可能會(huì)成為一種重要的工作方式。王剛認(rèn)為，要滿(mǎn)足“人們對(duì)美好生活的向往”，房子首先要達(dá)到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，具有隔熱保溫等優(yōu)異性能。

      建筑通過(guò)門(mén)窗傳熱的能源消耗約占建筑能耗的28％，通過(guò)門(mén)窗空氣滲透的能耗約占建筑能耗的27％，所以門(mén)窗能耗占建筑能耗的55％，更為嚴(yán)重的是通過(guò)建筑幕墻造成的能耗占整個(gè)建筑能耗高達(dá)90％以上。因此，建筑節(jié)能的關(guān)鍵要素是窗體節(jié)能。

      王剛認(rèn)為，人們生活水平的提高，能源消耗的增大與資源匱乏矛盾的尖銳化，迫使我們?cè)诮ㄖ媳仨毤哟蟾咝阅芄?jié)能門(mén)窗的使用率。居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也要求新建建筑和改造建筑使用節(jié)能玻璃窗，以減少普通玻璃因隔熱保溫性能不佳而造成的能源浪費(fèi)及環(huán)境污染。

      目前，我國(guó)公共建筑項(xiàng)目采用高性能節(jié)能玻璃的比例逐年增大，執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法規(guī)情況較好，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市的公共建筑已經(jīng)普遍采用高性能節(jié)能玻璃，但民用居住建筑采用的比例還很低，形成了巨大的市場(chǎng)反差。與單片玻璃相比，Low-E中空玻璃的節(jié)能性提高了70％以上，若居住建筑能夠普遍采用Low-E中空玻璃，則建筑節(jié)能75％的戰(zhàn)略目標(biāo)可很快實(shí)現(xiàn)。

      為此，王剛建議盡快對(duì)建筑節(jié)能立法。

      一是將高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）的強(qiáng)制使用納入綠色裝飾裝修評(píng)價(jià)等相關(guān)工作體系中，以推進(jìn)節(jié)能玻璃的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。

      二是以法規(guī)的形式規(guī)定建筑門(mén)窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中必須使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）。明確規(guī)定在城市的所有新建住宅、公用建筑、舊房改造及棚戶(hù)區(qū)改造等建筑門(mén)窗中必須強(qiáng)制性地使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）；在廣大農(nóng)村新建住宅中鼓勵(lì)推廣使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）。同時(shí)，明確規(guī)定建筑節(jié)能驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中必須將窗玻璃使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）納入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收。
 
      三是制訂有利于高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）推廣應(yīng)用的扶持政策。對(duì)于使用了高性能節(jié)能玻璃（低輻射節(jié)能玻璃）的項(xiàng)目以實(shí)際使用面積予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
 

      四是率先在重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)制推廣使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）?？陕氏仍诒本?、上海、廣州等地區(qū)試點(diǎn)強(qiáng)制推廣使用。

      門(mén)窗功能是通過(guò)“門(mén)窗系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)的，需要考慮水密性、氣密性、抗風(fēng)壓、機(jī)械力學(xué)強(qiáng)度、隔熱、隔音、防盜、遮陽(yáng)、耐候性等一系列重要的功能要求，其中主要取決于玻璃和窗框。從門(mén)窗制造環(huán)節(jié)看，門(mén)窗功能還涉及玻璃、型材、配件、密封件產(chǎn)業(yè)，還包括安裝維修等因素。在實(shí)際應(yīng)用中，雖然各產(chǎn)業(yè)均建立了自身的標(biāo)準(zhǔn)控制體系，但相互之間銜接不夠，設(shè)計(jì)不考慮生產(chǎn)，生產(chǎn)不考慮安裝施工，相關(guān)法規(guī)規(guī)范的滯后，配套材料制作、加工要求、質(zhì)量控制管理等方面均有一定的差距。生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；潭鹊汀?duì)技術(shù)理解不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊、門(mén)窗性能難以保證，也增加了產(chǎn)品制作到檢測(cè)安裝等全產(chǎn)業(yè)鏈的成本。
 
      因此，無(wú)論從門(mén)窗的使用現(xiàn)狀、國(guó)家節(jié)能政策法規(guī)要求，還是產(chǎn)業(yè)鏈提升、提質(zhì)增效角度來(lái)看，從頂層設(shè)計(jì)入手，推進(jìn)門(mén)窗產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化發(fā)展，是非常緊迫和必要的。
 

      為此，王剛建議，一是由建筑行業(yè)主管部門(mén)，或委托全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，加快制定“標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)窗”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將2014年12月1日開(kāi)始實(shí)施的《建筑門(mén)窗洞口尺寸協(xié)調(diào)要求》標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定“標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)窗”專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上溯各環(huán)節(jié)的尺寸規(guī)格系列。修訂提高上溯各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求、性能要求，保證整窗質(zhì)量，特別是要強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保及安全功能，補(bǔ)充細(xì)化檢驗(yàn)認(rèn)證、最終驗(yàn)收等要求，可推動(dòng)建筑門(mén)窗的技術(shù)進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)建筑門(mén)窗大批量工業(yè)化生產(chǎn)、保證加工質(zhì)量和安裝質(zhì)量穩(wěn)定，極大地推動(dòng)我國(guó)系統(tǒng)門(mén)窗的發(fā)展步伐，加快我國(guó)門(mén)窗標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的速度。
 

      二是制定鼓勵(lì)推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能門(mén)窗的政策。在擴(kuò)大被動(dòng)房試點(diǎn)實(shí)踐并總結(jié)其建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升。把窗框和玻璃作為一個(gè)整體考量，在提高整窗K值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以法規(guī)的形式規(guī)定建筑的門(mén)窗K＜0.5；明確規(guī)定在城市的所有新建住宅、公用建筑、舊房改造及棚戶(hù)區(qū)改造中強(qiáng)制性地使用節(jié)能門(mén)窗，并在農(nóng)村新建住宅中鼓勵(lì)使用。對(duì)于列入綠色建材推廣目錄、建材下鄉(xiāng)推薦產(chǎn)品等鼓勵(lì)范圍的節(jié)能門(mén)窗，給予生產(chǎn)企業(yè)稅收和資金支持，給予使用者價(jià)格補(bǔ)貼。
 

      三是將門(mén)窗節(jié)能納入工程驗(yàn)收體系，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能驗(yàn)收規(guī)范。目前的驗(yàn)收規(guī)范，只針對(duì)整棟建筑的節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并不對(duì)玻璃門(mén)窗進(jìn)行單獨(dú)節(jié)能驗(yàn)收，尤其是窗框的節(jié)能參數(shù)混亂，框與玻璃的面積比在計(jì)算評(píng)估時(shí)取值的隨意性較大，從而使得大量民用建筑中的門(mén)窗能耗指標(biāo)居高不下，造成目前玻璃門(mén)窗成為建筑節(jié)能中的最薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)修改和完善建筑節(jié)能驗(yàn)收規(guī)范，將門(mén)窗節(jié)能納入工程驗(yàn)收項(xiàng)目，實(shí)行門(mén)窗節(jié)能驗(yàn)收“一票否決”，門(mén)窗節(jié)能不合格的新建項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收。