水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答

      近年來，有關(guān)水泥、玻璃行業(yè)的產(chǎn)能置換問題受到業(yè)界廣泛關(guān)注。相關(guān)產(chǎn)能置換政策的頒布與實(shí)施，取得一定成效?，F(xiàn)行的產(chǎn)能置換政策營造了公平競爭的市場環(huán)境，既有效遏制了違規(guī)新增項(xiàng)目，又有序引導(dǎo)了資源要素合理流動配置，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局，相關(guān)行業(yè)效益穩(wěn)中向好，運(yùn)行質(zhì)量得到明顯改善。

      為進(jìn)一步鞏固化解過剩產(chǎn)能的工作成效，1月3日，工業(yè)和信息化部原材料司發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》（以下簡稱《操作問答》），對水泥、玻璃產(chǎn)能置換政策進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，以進(jìn)一步提高政策的針對性和可操作性，更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)開展水泥熟料、平板玻璃的產(chǎn)能置換。

      《操作問答》明確，已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換(自2021年1月1日起實(shí)行)；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重者，全國通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

      ■工業(yè)和信息化部原材料司

      產(chǎn)能置換政策實(shí)施以來，各級政府部門勤勉盡責(zé)，行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，廣大企業(yè)認(rèn)真落實(shí)，五年來的實(shí)踐證明，現(xiàn)行的產(chǎn)能置換政策營造了公平競爭的市場環(huán)境，既有效遏制了違規(guī)新增項(xiàng)目，又有序引導(dǎo)了資源要素合理流動配置，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局，行業(yè)效益穩(wěn)中向好，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。為進(jìn)一步鞏固化解過剩產(chǎn)能工作成效，現(xiàn)以問答形式對產(chǎn)能置換政策進(jìn)行細(xì)化和完善，以進(jìn)一步提高政策的針對性和可操作性，更好指導(dǎo)地方和企業(yè)開展水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。

      一、產(chǎn)能置換的總體要求是什么？

      依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡稱國發(fā)41號文）《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（國發(fā)〔2016〕72號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），工業(yè)和信息化部先后制定發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號，以下簡稱337號文），并聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號，以下簡稱57號文），建立了水泥和平板玻璃兩個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換機(jī)制，并配套實(shí)施了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會制度。企業(yè)開展產(chǎn)能置換，特別是跨省產(chǎn)能置換，應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的精神和以上政策要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、磷石膏等大宗固廢協(xié)同處置，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩兀\實(shí)守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

      二、產(chǎn)能置換的項(xiàng)目范圍是什么？

      （一）哪些情形須制定產(chǎn)能置換方案？

      1.新建水泥熟料、平板玻璃(含光伏玻璃、汽車玻璃等工業(yè)玻璃原片)項(xiàng)目；

      2.按照《工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號）已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建項(xiàng)目；

      3.“批小建大”情況的差額部分（《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）發(fā)布前由于窯徑和產(chǎn)能對應(yīng)不符導(dǎo)致問題的項(xiàng)目除外）。

      （二）哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

      1.依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目；

      2.熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目；

      3.利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建筑垃圾、農(nóng)林秸稈等工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市廢棄物進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的項(xiàng)目改造；

       4.確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的，且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內(nèi)，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(bǔ)和政策支持，未更換同一實(shí)際控制人的項(xiàng)目，在相關(guān)證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案，但也應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能，并公告項(xiàng)目遷建情況，主動接受監(jiān)督。

      三、產(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求？

      （一）為國家合法合規(guī)產(chǎn)能。各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等），指標(biāo)須在清單內(nèi)。

       （二）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可（含過期）的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

      （三）用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

      （四）JT窯不同于傳統(tǒng)概念的機(jī)立窯，是采用新型半干法技術(shù)改造后的一種適用工藝窯。經(jīng)省級工業(yè)主管部門審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定的JT窯，可作為水泥熟料產(chǎn)能置換指標(biāo)。

      （五）非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標(biāo)只能置換為特種水泥項(xiàng)目。

      （六）已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換（自2021年1月1日起實(shí)行）。

      （七）用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)規(guī)模，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定，實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定，項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)實(shí)際產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。

       四、置換比例如何確定？

      （一）位于環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例分別至少為1.5?誜1和1.25?誜1；位于非環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例分別至少為1.25?誜1和1?誜1；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

      環(huán)境敏感區(qū)域是依據(jù)國發(fā)41號文提出的概念，所包括地區(qū)是一個(gè)動態(tài)區(qū)域，依據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號）和生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)文件界定。

      （二）為支持重點(diǎn)地區(qū)磷石膏資源化利用，湖北、云南、貴州、四川、安徽五個(gè)省份新建水泥熟料項(xiàng)目，對于原料來源中磷石膏占比80%以上且磷石膏生產(chǎn)企業(yè)控股或參股的新建水泥熟料聯(lián)產(chǎn)制硫酸項(xiàng)目，可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標(biāo)，根據(jù)磷石膏的處置量，科學(xué)合理確定新上項(xiàng)目數(shù)量和布局，參照產(chǎn)能置換程序辦理有關(guān)手續(xù)進(jìn)行公告。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不能再用于產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線，可按照置換辦法再用于產(chǎn)能置換。

      （三）新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目，鑒于其原燃料和燒成、冷卻、漂白、粉磨工藝的要求嚴(yán)格，回轉(zhuǎn)窯設(shè)備也需要技術(shù)改造，同規(guī)格窯型的熟料產(chǎn)能僅為通用水泥熟料產(chǎn)能的50%左右，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半。白色硅酸鹽水泥熟料不能置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

      五、產(chǎn)能置換程序具體如何操作？

      （一）建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案（附件3、附件4）由項(xiàng)目業(yè)主制定，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門。

      （二）產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間；二是用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)停時(shí)間和計(jì)劃拆除時(shí)間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等；三是跨省產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門出讓公告。

        （三）項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于5個(gè)工作日，無異議后予以公告。跨省置換的，轉(zhuǎn)出地省級主管部門核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能指標(biāo)并在門戶網(wǎng)站上公告，轉(zhuǎn)入地（項(xiàng)目建設(shè)地）省級主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應(yīng)由轉(zhuǎn)入地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開跨省置換聽證會?？缡≈脫Q聽證會應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用，嚴(yán)防弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

      （四）用于置換的指標(biāo)產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出，用于分拆的置換指標(biāo)項(xiàng)目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間計(jì)算。

      （五）產(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)指標(biāo)出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級主管部門核實(shí)確認(rèn)后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告，跨省置換的根據(jù)方案實(shí)施進(jìn)度分別由轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地予以公告。方案予以撤銷的，符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

      六、各方的相關(guān)責(zé)任是什么？

      （一）項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督新建項(xiàng)目方案的落實(shí)，督促組織查驗(yàn)并公布裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，一旦發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為，按照57號文有關(guān)要求從嚴(yán)處罰，提請實(shí)施聯(lián)合懲戒，整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。

       產(chǎn)能指標(biāo)所屬省級主管部門督促指標(biāo)出讓企業(yè)按照時(shí)間要求關(guān)停和拆除指標(biāo)產(chǎn)能，并將關(guān)停和拆除情況向社會公告?？缡≈脫Q的，項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門應(yīng)及時(shí)告知產(chǎn)能指標(biāo)所屬省級主管部門項(xiàng)目投產(chǎn)情況。

      （二）各地主管部門要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開展監(jiān)督。

      （三）工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究責(zé)任。