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工信部、國(guó)家發(fā)改委13日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，各地要嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。
隨著各地化解過(guò)剩產(chǎn)能的推進(jìn)，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但隨著行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，一些地方又開(kāi)始出現(xiàn)新上產(chǎn)能項(xiàng)目的苗頭。
8月13日，工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
《通知》明確要求，各地要嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。
結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能進(jìn)入“攻堅(jiān)期”
在中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)看來(lái)，《通知》的發(fā)布是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列政策的延續(xù)。其中，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，從2015年開(kāi)啟以來(lái)到現(xiàn)在，正式進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”，也就是“啃硬骨頭”的階段。
就目前去產(chǎn)能取得的成果而言，楊建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前各地完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)問(wèn)題不大，同時(shí)去產(chǎn)能的行業(yè)和力度在不斷增加，在遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能方面，取得了不俗的成效。
統(tǒng)計(jì)局14日公布的數(shù)據(jù)顯示，1~7月份，全國(guó)累計(jì)水泥產(chǎn)量11.9億噸，同比下降0.3%，降幅較1~6月份收窄0.3個(gè)百分點(diǎn)，去年同期為增長(zhǎng)0.2%；7月份，全國(guó)單月水泥產(chǎn)量1.96億噸，環(huán)比下降1.96%，同比增長(zhǎng)1.6%。
此外，1~7月，全國(guó)累計(jì)平板玻璃產(chǎn)量49743萬(wàn)重量箱，同比下降0.4%；7月份，全國(guó)單月平板玻璃產(chǎn)量7293萬(wàn)重量箱，同比增長(zhǎng)1%。數(shù)據(jù)也顯示出水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)量下降。
在累計(jì)產(chǎn)量下降的背景下，這次《通知》依然嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能，并強(qiáng)調(diào)對(duì)確有必要新建的項(xiàng)目必須實(shí)施等量或減量置換。
事實(shí)上，今年1月1日起正式實(shí)施的《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》明確提出，等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。
之所以再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，楊建國(guó)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能正式進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”，也遇到了一些問(wèn)題。部分行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)、異地轉(zhuǎn)移和“以停代關(guān)”的情況，部分抵消了前期去產(chǎn)能的效果，同時(shí)影響了市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)后期推進(jìn)去產(chǎn)能也有不利影響。
另外，一些區(qū)域“一刀切”式的做法，在去掉落后或相對(duì)落后產(chǎn)能的同時(shí)，也“誤傷”了先進(jìn)產(chǎn)能，沒(méi)有更好地體現(xiàn)市場(chǎng)的公平和效率，激發(fā)各市場(chǎng)主體的活力。而債務(wù)處置、資產(chǎn)處理以及職工分流安置等方面進(jìn)展較慢等，也是不容忽視的問(wèn)題。
去產(chǎn)能需要優(yōu)化體制機(jī)制
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“某種程度上說(shuō)，鞏固去產(chǎn)能成果能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平創(chuàng)造條件。”楊建國(guó)表示。
在楊建國(guó)看來(lái)，去產(chǎn)能進(jìn)入“攻堅(jiān)期”后，仍要繼續(xù)推進(jìn)、持續(xù)深化。首先是硬約束監(jiān)督管理，形成區(qū)縣初查、市級(jí)核查、國(guó)家督查等層層監(jiān)督模式，防范邊減邊增、復(fù)產(chǎn)等問(wèn)題的出現(xiàn)；其次，推動(dòng)企業(yè)兼并重組以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。
當(dāng)然，也不能忽視從需求端引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)釋放產(chǎn)能，包括鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略推進(jìn)，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。還要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。
對(duì)于本次《通知》的發(fā)布，楊建國(guó)認(rèn)為，《通知》能增加對(duì)新增產(chǎn)能的抑制作用，但徹底根治還需要長(zhǎng)期、持續(xù)的監(jiān)管和調(diào)控。更關(guān)鍵的是，行政化手段只是去產(chǎn)能的方式之一，如何更好地發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制作用，如何真正有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才是真正根治新增過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
楊建國(guó)表示，去產(chǎn)能還需要優(yōu)化體制機(jī)制保障，包括政府管理過(guò)程中，能不能通過(guò)引入第三方等方式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制；包括減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策；包括完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制等。
