自籌專項資金去產(chǎn)能平板玻璃能否邁出第一步

 

      7月30日，在中國建材聯(lián)合會和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會主辦的“平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益交流大會”上，玻璃協(xié)會發(fā)布了《平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金方案》（討論稿）。與同時發(fā)布的《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約》、《關(guān)于加強平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)的若干意見》兩個文件討論稿相比，關(guān)于專項基金的方案顯然更受與會者的關(guān)注。

    

      根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量征收 總規(guī)模20億元

 

      “到2020年，再壓減一批平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”……依據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2016】34號)的要求，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會編制了這份關(guān)于專項資金的方案。

 

      平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金方案提出了淘汰和壓減過剩產(chǎn)能的目標是2億重量箱，需要籌集的專項資金總規(guī)模是20億元。

 

      “壓減2億重量箱產(chǎn)能，涉及到生產(chǎn)線拆除和總數(shù)不超過2萬人的人員安置，人員安置費用各地區(qū)標準有所不同。綜合以上兩項，測算提出20億元的規(guī)模。”中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會常務(wù)副秘書長周志武介紹。

 

      該方案提出了資金籌措方式是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。按5年共壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱、籌集不少于20億元專項資金要求進行測算。具體征收標準建議如下：浮法玻璃生產(chǎn)線按每度電（含余熱發(fā)電自用）加價不低于0.052元，連續(xù)征收5年；或按每度電加價0.26元，集中在1年內(nèi)征收。

 

      “在以往政策建議中考慮過產(chǎn)品加價、碳交易等方式。不過，產(chǎn)品加價與市場原則有沖突，而且在籌集過程中困難較多；碳交易還需等到2017年。最終決定參照國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格【2016】75號）的精神，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量征收。這既符合政策，又不會大幅增加企業(yè)負擔。”周志武表示。

 

      該方案提出由工信部和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會建立“專項資金”獨立賬戶，專項資金收取的對象是所有浮法玻璃在產(chǎn)企業(yè)；由電業(yè)部門統(tǒng)一收繳后扣除管理費轉(zhuǎn)入專用賬戶。

 

      而專項資金用途則明確為用于過剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補償、生產(chǎn)線拆除等相關(guān)支出。按照每條生產(chǎn)線窯的設(shè)計年產(chǎn)能，給予最高10元/重量箱的補償。以500t/d規(guī)模的生產(chǎn)線為例，約補償3000萬元。

 

      “專項資金要堅持?？顚Ｓ迷瓌t，根據(jù)生產(chǎn)線水平以及退出的積極性對補償標準適當調(diào)整，鼓勵企業(yè)依照自身實際情況早退、多退。”周志武表示，資金使用要嚴格執(zhí)行企業(yè)申報——地方主管部門和行業(yè)協(xié)會共同審核——根據(jù)產(chǎn)能退出進度和實際減少量撥付補貼資金的程序，并將加強審計、加強監(jiān)督，建立信息公開、公示制度等要求。

 

      有人支持亦有人存疑

 

      在當天會議上，河北省沙河市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)副主任張生運代表沙河市人民政府發(fā)言，并表示全力支持協(xié)會提出的《建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金方案》，還建議將沙河市作為專項基金的試點給予優(yōu)先扶持。

 

      廣東省玻璃協(xié)會秘書長黃少塔則在分組討論時直言對方案心存三點疑問：一是補貼政策是否會以省份區(qū)分進行；二是被淘汰的企業(yè)如果欠了大量外債，由誰負責；三是補貼資金可能被用來還債，誰來監(jiān)督其用途。

 

      而更多人則對該方案獎補退出產(chǎn)能的出發(fā)點提出了不同看法。

 

      湖北省荊州市億鈞玻璃股份有限公司副董事長蘭文平認為，行業(yè)目前的重點工作不應(yīng)放在淘汰落后產(chǎn)能上，關(guān)鍵是遏制新增產(chǎn)能。“趁市場行情好時，更要用一切精力防止新增產(chǎn)能，拿出剛性措施來。即將破產(chǎn)的鼓勵兼并重組，已破產(chǎn)的不能讓它死灰復(fù)燃。如果要收錢，我覺得應(yīng)用于鼓勵舉報新增違規(guī)產(chǎn)能。淘汰產(chǎn)能復(fù)雜得很，靠補貼有用但用處不大。另外，有的在產(chǎn)企業(yè)不愿出錢。”

 

      武漢長利玻璃有限公司董事長易喬木則認為，當務(wù)之急還不是遏制新增產(chǎn)能，而是盡量讓冷修的生產(chǎn)線不復(fù)產(chǎn)。“讓103條冷修的生產(chǎn)線緩一緩再復(fù)產(chǎn)，新增產(chǎn)能最終還是要靠行政力量把它管住的。”

 

      易喬木說：“能不能把冷修的先穩(wěn)??？我贊成把冷修的先養(yǎng)一下，比方說讓工人回家，還發(fā)工資。建議把現(xiàn)狀摸清楚，哪些企業(yè)在停產(chǎn)，讓在產(chǎn)的企業(yè)補貼停產(chǎn)的。新增的要讓行政力量控制，如果政府不管，誰能管??？只要把門關(guān)住了，院子里的事情就好說了。但怎么把門關(guān)住是個問題。”

 

      湖南醴陵旗濱玻璃有限公司總經(jīng)理劉力武認為，對單個企業(yè)來說，最關(guān)鍵的是增效益，最有效的是去產(chǎn)能。2016年上半年之所以很多玻璃企業(yè)的日子比去年好過了，不是因為需求的增加，而是產(chǎn)能的減少。

 

      不過，他認為讓在產(chǎn)企業(yè)補貼冷修企業(yè)以穩(wěn)住產(chǎn)能，操作起來也有很大的難度。他建議在產(chǎn)的200多條生產(chǎn)線的所屬企業(yè)統(tǒng)一行動，按照在產(chǎn)3條減1條的比例減產(chǎn)，或許是見效較快的去產(chǎn)能手段。

 

      “越停線，企業(yè)的效益越好。如果不改變觀念，永遠過苦日子。” 金晶集團董事長王剛呼吁所有玻璃企業(yè)對方案提出建設(shè)性意見，支持玻璃協(xié)會執(zhí)行行業(yè)自律公約、專項資金等方案。

 

      “行業(yè)走到今天，是我們自己的問題，更關(guān)鍵的是我們的理念出了問題。”王剛認為，煤炭、鋼鐵行業(yè)能夠得到中央財政的專項資金支持，建材行業(yè)只能自己管自己。“如果平板玻璃價格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能夠上漲10元/重量箱，全國就有80億元。命運掌握在平板玻璃行業(yè)各位同仁的手中。”

 

      與鋼鐵、煤炭行業(yè)不同，建材行業(yè)需要依靠行業(yè)自身的力量推進專項資金的相關(guān)工作。這既是政策的要求，也是行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新工作思路的體現(xiàn)。對于專項資金方案的后續(xù)，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長張佰恒表示，經(jīng)過會議討論完善后，玻璃協(xié)會將向政府主管部門報告，爭取政府的支持，以推進玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、提高經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量。