關(guān)于加強平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)的若干意見（討論稿）

      為了加強平板玻璃企業(yè)的區(qū)域自律，增加區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，以維護行業(yè)整體健康發(fā)展，強化行業(yè)自律協(xié)調(diào)，合作治理玻璃市場環(huán)境，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和國辦發(fā)【2016】34號文件要求，圍繞平板玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”步伐，發(fā)揮協(xié)會作用，加強區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)，建立有序競爭環(huán)境，提升行業(yè)經(jīng)濟效益，提高行業(yè)運行質(zhì)量。

　　——圍繞中心、服務(wù)行業(yè)。緊密圍繞平板玻璃轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制新增產(chǎn)能，按市場導(dǎo)向開展生產(chǎn)和經(jīng)營，改善供需矛盾，為提高行業(yè)經(jīng)濟效益提供有力支撐，維護行業(yè)與企業(yè)的共同利益。

　　——積極探索，完善機制。樹立“合作共贏”和“行業(yè)工作靠大家”思想，運用改革新思路、新方法，不斷完善市場治理與協(xié)調(diào)工作有效體制與機制，促進玻璃市場公平有序競爭、健康發(fā)展。

　　——依法依規(guī)，公平協(xié)調(diào)。依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，積極執(zhí)行《平板玻璃行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》，將市場治理協(xié)調(diào)與壓減產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強節(jié)能減排等相結(jié)合，敢于擔當，堅決抵制和批評違反行約行規(guī)的行為，并組織媒體進行曝光。

　　三、地位和作用

　　國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)【2014】20號）、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)【2014】21號）、《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》（民發(fā)【2014】225號）等明確了市場治理與協(xié)調(diào)的地位和作用，也明確了加強行業(yè)自律是企業(yè)和各級協(xié)會的責任和義務(wù)。

　　平板玻璃區(qū)域市場協(xié)調(diào)是相關(guān)各方在溝通、協(xié)調(diào)和自律的基礎(chǔ)上，基于共識而進行的對市場規(guī)范管理，也是基于相關(guān)各方的平等參與的體現(xiàn)。區(qū)域治理與協(xié)調(diào)就是希望通過相關(guān)各方協(xié)商達成共識，制定解決問題的方案，使復(fù)雜問題簡單化。

　　整體看，房地產(chǎn)行業(yè)的黃金十年已經(jīng)過去，未來玻璃產(chǎn)品的消費需求增長幅度會有所調(diào)整，不可能再保持以往的發(fā)展速度。平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩、價格下降效益下滑，市場競爭更加激烈，迫切需要建立和加強行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)與治理機制。所有生產(chǎn)企業(yè)和地方行業(yè)協(xié)會，必須加強區(qū)域市場的協(xié)調(diào)與建設(shè)，堅決遏制新增生產(chǎn)線建設(shè)，共同推進壓減產(chǎn)能、淘汰落后、提升產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排等重點工作，積極探索開展限產(chǎn)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、改善供需矛盾，實現(xiàn)效益提升。

　　四、區(qū)域劃分及協(xié)調(diào)人

　　根據(jù)以往工作經(jīng)驗、結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局特點，建立平板玻璃區(qū)域治理與協(xié)調(diào)機制。行業(yè)自律和區(qū)域協(xié)調(diào)由玻璃協(xié)會總負責，各區(qū)域委托主要生產(chǎn)企業(yè)負責人和地方協(xié)會共同組織協(xié)調(diào)，通過定期溝通，在行業(yè)信息交流、產(chǎn)能控制、穩(wěn)定價格和品種調(diào)配等方面進行協(xié)調(diào)，以共同維護區(qū)域價格平穩(wěn)、促進企業(yè)效益和行業(yè)效益的回升。（見表1）

　　五、工作職責

　?。ㄒ唬┲袊ㄖＡc工業(yè)玻璃協(xié)會職責

　　國辦發(fā)【2016】34號文件明確規(guī)定發(fā)揮協(xié)會作用，“完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。”據(jù)此確定中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會職責如下：

　　1.負責協(xié)商和指導(dǎo)全國平板玻璃市場治理與協(xié)調(diào)工作，制定加強區(qū)域市場協(xié)調(diào)的指導(dǎo)意見，制定全國范圍內(nèi)相關(guān)活動的工作方案。

　　2.負責與區(qū)域市場協(xié)調(diào)人保持聯(lián)系，了解和掌握市場變化情況，及時總結(jié)歸納工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，征詢地方協(xié)會和企業(yè)意見，向政府主管部門反映企業(yè)訴求，并提出相關(guān)政策建議。

　　3.負責與區(qū)域聯(lián)合組織召開市場座談會，推廣先進經(jīng)驗和有效做法，動員企業(yè)和協(xié)會力量，統(tǒng)一思想推進區(qū)域治理協(xié)調(diào)，促進行業(yè)經(jīng)濟效益提升。

　　4.負責收集市場信息，開展統(tǒng)計分析，定期發(fā)布產(chǎn)供銷信息，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　5.利用協(xié)會網(wǎng)站、行業(yè)媒體積極宣傳貫徹產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)，為市場治理與協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　6.負責監(jiān)督各地生產(chǎn)線建設(shè)項目，對違規(guī)項目及時制止、曝光，提請政府主管部門采取行政或法律手段，堅決遏制新增產(chǎn)能，維護行業(yè)整體利益。

　?。ǘ﹨^(qū)域市場協(xié)調(diào)人職責

　　1.負責協(xié)商和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市場治理與協(xié)調(diào)工作，結(jié)合本地區(qū)實際制定市場治理與協(xié)調(diào)工作方案；制定和落實治理與協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)及工作制度。

　　2.堅持公平、公正和協(xié)商一致原則，充分發(fā)揚民主，確定協(xié)調(diào)與治理事項。

　　3.了解和掌握區(qū)域市場運行和治理情況，及時總結(jié)歸納工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，征詢協(xié)會和企業(yè)意見，向中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會及當?shù)卣鞴懿块T反映企業(yè)訴求，并提出相關(guān)政策建議。

　　4.負責定期組織召開區(qū)域市場協(xié)調(diào)會議，推廣先進經(jīng)驗和有效做法，動員企業(yè)和協(xié)會力量，統(tǒng)一思想行動推進區(qū)域治理協(xié)調(diào)，促進行業(yè)經(jīng)濟效益提升。

　　5.負責與其他區(qū)域治理與協(xié)調(diào)平臺的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

　　6.負責區(qū)域內(nèi)市場治理與協(xié)調(diào)的輿論宣傳工作，正確引導(dǎo)，為市場治理與協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　7.負責監(jiān)督區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)線變動情況，并定期向中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會報告。對新建項目主動與地方政府和項目建設(shè)單位聯(lián)系，就是否符合政策規(guī)定進行核實；對違規(guī)項目及時制止、曝光，提請政府主管部門采取行政或法律手段，堅決遏制新增產(chǎn)能，維護行業(yè)整體利益。

　?。ㄈ﹨^(qū)域企業(yè)責任

　　1.大型骨干企業(yè)應(yīng)帶頭承擔社會責任，積極開展自律與協(xié)調(diào)行動；企業(yè)之間要以合作共贏為目標，堅持行業(yè)利益、企業(yè)利益與社會相一致為原則，開展公平有序的市場競爭。

　　2.貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)平臺做出的協(xié)調(diào)與治理意見，并加強相互監(jiān)督、共同遵守，保證協(xié)調(diào)與治理效果。

　　3.企業(yè)應(yīng)承諾并做到在2020年前不再新增產(chǎn)能。對鉆政策空子弄虛作假、借搬遷改造新增普通浮法玻璃產(chǎn)能的，區(qū)域內(nèi)企業(yè)有監(jiān)督舉報的權(quán)力和義務(wù)。

　　4.積極維護區(qū)域內(nèi)市場價格正常穩(wěn)定，自覺抵制低于成本價銷售、假冒偽劣以次充好等不正當競爭行為；按照區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)積極開展限產(chǎn)、延遲點火、提前冷修等控制產(chǎn)能釋放行動，承擔維護區(qū)域市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，促進市場健康發(fā)展。

　　5.借助區(qū)域治理與協(xié)調(diào)平臺，積極配合環(huán)保監(jiān)督、能效對標、產(chǎn)品監(jiān)督檢查等，履行企業(yè)責任，促進區(qū)域共同發(fā)展。

　　六、其他

　　本意見提出了區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)的框架機制，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)實際情況，廣泛征求意見，建立工作機構(gòu)、制定本區(qū)域的市場治理與協(xié)調(diào)工作職責、工作制度。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會與區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)平臺，要依據(jù)行規(guī)行約和職責要求開展工作。并加強政府、協(xié)會企業(yè)之間的溝通交流，推動平板玻璃市場健康發(fā)展。

　　本意見經(jīng)本次大會討論通過后實施。