建材行業(yè)共識：國辦《意見》為建材工業(yè)產(chǎn)能過剩開妙方下

 

      這份《意見》在水泥、玻璃等行業(yè)將帶來怎樣的實質(zhì)性影響？這些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀能否因這份文件的出臺真正有所改善？在化解“過剩產(chǎn)能”上有何新措施？

 

      水泥行業(yè)：產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間

 

      中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠表示：“《意見》是建材行業(yè)、特別是水泥行業(yè)盼望已久的重大政策性文件，這關(guān)乎到‘十三五’期間建材行業(yè)發(fā)展的大事。”

 

      “水泥行業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展，關(guān)鍵要抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、無序競爭等突出矛盾問題，在行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中通過停止新建水泥項目、引導劣勢企業(yè)退出、提高市場集中度、加強行業(yè)自律、增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力、擴大品種和提高質(zhì)量、關(guān)注和投資國外市場。”孔祥忠說。

 

      《意見》在目標任務(wù)中提到：到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60％左右。孔祥忠認為對于水泥行業(yè)來說完成目標任務(wù)不成問題。“2015年前10大集團的水泥熟料產(chǎn)能已占全國總量的54％，前50家占到75％。到2020年，隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)60％以上的比例是可能的。”他說。

 

      孔祥忠強調(diào)：“我認為《意見》基本代替了過去每個五年計劃的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了今后一個時期化解水泥產(chǎn)能過剩、加快建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進企業(yè)降本增效的總體要求、主要任務(wù)、政策措施、并就加強組織領(lǐng)導、抓好任務(wù)落實做出來具體部署。”

 

      《意見》還提出關(guān)于探索由大型骨干水泥企業(yè)按照“誰受益、誰付費”的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。但目前尚無具體的操作實施辦法，如何推進？對此，孔祥忠表示：“可參照‘差別電價’的做法，加收企業(yè)生產(chǎn)電價，由各省市自治區(qū)根據(jù)淘汰總量和淘汰進度，訂出加收電價的標準，用于退出企業(yè)的補償。也就是今后續(xù)存企業(yè)為退出企業(yè)提供必要的補償。再加上《意見》里提到的政府將依法依規(guī)對企業(yè)進行環(huán)保、能效、質(zhì)量、許可證的查處，有望加速落后產(chǎn)能的退出。”

 

      玻璃行業(yè)：激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力

 

      《意見》不僅是國務(wù)院一系列產(chǎn)能過剩行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的組成部分，也是玻璃行業(yè)“十三五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會表示：在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，和玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《意見》的出臺為玻璃行業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支持。對于玻璃行業(yè)的重要意義，在于指導玻璃行業(yè)盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑勢頭、提高運行質(zhì)量，盡快實現(xiàn)脫困增效；在于提升行業(yè)信心，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，從而凝聚智慧、形成合力，共克時艱；在于加快推動化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、促進轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實現(xiàn)玻璃行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。玻璃行業(yè)要抓住機遇，嚴格執(zhí)行政策要求。

 

     中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會認為，《意見》抓住了玻璃行業(yè)發(fā)展過程中存在的主要矛盾和問題，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾這個關(guān)鍵，既著眼于解決穩(wěn)增長增效益、促進脫困增效這個行業(yè)最為緊迫的現(xiàn)實問題，又著眼于促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩和健康持續(xù)發(fā)展中長期目標；既有具體目標，又有落地的措施；既有強制性的要求，又有鼓勵性的扶持，具有很強的可操作性。

 

      基于平板玻璃存在的主要問題，《意見》提出了壓減過剩產(chǎn)能的途徑，分別是強制性的“嚴禁新增產(chǎn)能”，強制性的“淘汰落后產(chǎn)能”，引導性的“推進聯(lián)合重組”，以及鼓勵“限產(chǎn)”。

 

      《意見》還給出了加快轉(zhuǎn)型升級的具體途徑。

 

      《意見》提出：通過“發(fā)展高端玻璃”等引導玻璃行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。提高建筑節(jié)能標準，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（low-e）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品等，明確了向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

 

      中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會表示，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，和玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《意見》的出臺為玻璃行業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支持。對于玻璃行業(yè)的重要意義，在于指導玻璃行業(yè)盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑勢頭、提高運行質(zhì)量，盡快實現(xiàn)脫困增效；在于提升行業(yè)信心，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。

 

      建材工業(yè)：開足馬力“補短板”

 

      中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長、《中國建材報社》社長楊軍將《意見》的出臺形容為“既是一劑妙方，也是一副猛藥”。

 

      “稱之妙方，即是指在行業(yè)發(fā)展遭遇‘三期疊加’的現(xiàn)實狀況下，《意見》對建材產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和重點突破，提出了明晰的發(fā)展思路、具體的工作要求及階段性的任務(wù)目標。”

 

      “所謂猛藥，又是對水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩的區(qū)域，《意見》突出強調(diào)必須采取果斷措施，給予新的強制性要求與限制，敦促各地盡快拿出化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展等配套落實方案。”

 

      事實上，《意見》的出臺，對正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅階段的建材工業(yè)無疑是一件大事。“這份《意見》是國務(wù)院近20年來首份專門為建材工業(yè)制定的文件。”中國建筑材料聯(lián)合會表示，“這份文件的出臺為加快建材工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長指明了方向，提供了政策依據(jù)。”

 

      楊軍認為，化解產(chǎn)能、降本增效、行業(yè)轉(zhuǎn)型的工作十分繁雜，稱之為千頭萬緒亦不過分。這其中有重要的一環(huán)，即是“補短板”。

 

      “建材行業(yè)最主要的‘短板’是什么？一言以蔽之：綠色發(fā)展。非如此，就不能實現(xiàn)《意見》提出的‘十三五’期間的任務(wù)目標，即全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。”楊軍說，“建材行業(yè)雖為產(chǎn)能過剩行業(yè)，卻并非處處過剩。這個涵蓋領(lǐng)域眾多、支系龐大的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，在低附加值產(chǎn)能嚴重過剩的同時，還有很多優(yōu)勢和擅長沒有得到充分發(fā)揮；還有很多‘短板’隱藏在過剩產(chǎn)能的陰影下需要更多關(guān)注；還有很多‘黃金洼地’有待進一步開發(fā)和培育。”

 

      楊軍認為，因此在加快完成“去產(chǎn)能”這個目前最重要最緊迫工作任務(wù)的同時，必須著力在“補短板”上認真貫徹《意見》精神。全行業(yè)都應(yīng)牢固樹立并進一步認識“五大發(fā)展理念”，尤其是“綠色發(fā)展”這一方針，將去產(chǎn)能、補短板、增效益、調(diào)結(jié)構(gòu)等重點工作緊密結(jié)合，以“綠色”為底色，以“轉(zhuǎn)型”為抓手，在供給側(cè)上截長補短。

 

      數(shù)字說話

 

      7.3％

 

      2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，均居世界第一位，規(guī)模以上建材工業(yè)增加值占國內(nèi)全部工業(yè)比重達到7.3％。

 

      383億美元

 

      2015年建材出口額達383億美元，產(chǎn)品出口到200多個國家和地區(qū)，玻璃纖維、建筑陶瓷等國際市場占有率均居前列，水泥建設(shè)工程服務(wù)已占海外市場50％以上的份額。

 

      6.9％

 

      2015年全行業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入同比雖然增長了3.3％，但全行業(yè)實現(xiàn)的利潤總額卻同比下降了6.9％，尤其是產(chǎn)能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。