推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢

 

      深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想

 

      堅持以習近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想武裝頭腦、引領(lǐng)實踐，確保把路子走正、走穩(wěn)、走好。

 

      一是在全面掌握科學(xué)體系中準確領(lǐng)會。去年11月以來，習近平總書記在多個場合就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了深刻闡述，已經(jīng)逐步形成了一個完整的科學(xué)體系。江蘇省結(jié)合自身實際作了梳理，進一步明確了框架性的思路和工作要求，包括根本目的、主要目標、基本路徑、重點任務(wù)、科學(xué)方法等，力求全面準確地領(lǐng)會總書記的重要思想。

 

      二是在緊密結(jié)合江蘇發(fā)展實踐中加深理解。經(jīng)過30多年發(fā)展，江蘇供給總量和規(guī)模都已達到一個比較高的平臺。在實現(xiàn)“由農(nóng)到工”“由內(nèi)到外”轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，江蘇把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在全局更突出的位置，著力推動經(jīng)濟“由大到強”的第三次轉(zhuǎn)型。這些年，江蘇經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，很大程度上得益于此。但過去的供需對接、供需平衡都具有階段性特征，現(xiàn)在供需關(guān)系已經(jīng)并正在發(fā)生著深刻變化，江蘇供給體系質(zhì)量和效率不高的問題日益凸顯，經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾不是周期性而是結(jié)構(gòu)性的。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是化解當前突出矛盾的關(guān)鍵舉措，也是江蘇經(jīng)濟鳳凰涅槃的重大機遇。

 

      三是在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的大框架下深刻體悟。從提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，到確立新發(fā)展理念，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以習近平同志為總書記的黨中央創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，不僅在國內(nèi)，而且在國際社會，都得到高度關(guān)注和廣泛認同。在前期學(xué)習的基礎(chǔ)上，江蘇省委結(jié)合開展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習教育，要求全省上下牢牢把握住中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的幾個重大原則，切實增強推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論自覺和行動自覺。

 

      堅決落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)

 

      “去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動去、堅決去、去到位；“降”是為了提高企業(yè)的競爭力，必須動真格、下真功、見實效；“補”是為了拉長供給體系的短板，必須“補”在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。

 

      堅定不移去產(chǎn)能。江蘇省去產(chǎn)能的重點行業(yè)，在中央明確的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎(chǔ)上增加了船舶行業(yè)，同時確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。“十三五”期間，江蘇將壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸；退出煤炭產(chǎn)能836萬噸；退出水泥產(chǎn)能600萬噸；2018年前退出平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱；船舶行業(yè)在前兩年化解670萬載重噸的基礎(chǔ)上，今年再化解330萬載重噸。出臺推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作行動方案，建立了產(chǎn)業(yè)投資項目庫。制定綜合性鼓勵政策，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)加快兼并重組步伐。把握好“僵尸企業(yè)”出清的時機、節(jié)奏和力度。

 

      精準施策去庫存。針對房地產(chǎn)市場區(qū)域性特點，江蘇省房地產(chǎn)去庫存的總體思路是：強化一個責任，就是強化市、縣政府去庫存任務(wù)的主體責任；堅持兩項原則，就是堅持分類指導(dǎo)、因城施策的原則；明確三條路徑，就是實施精準去庫存、聯(lián)動去庫存和轉(zhuǎn)型去庫存；突出四個結(jié)合，就是將去庫存與推進新型城鎮(zhèn)化促進常住人口市民化結(jié)合，與完善住房保障體系結(jié)合，與促進房地產(chǎn)市場供需平衡結(jié)合，與加快房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合。計劃到今年底，全省住宅類商品房庫存去化周期控制在16個月以內(nèi)，到2018年底全省商品住宅庫存去化周期控制在14個月以內(nèi)。

 

      穩(wěn)妥有序去杠桿。針對政府和企業(yè)杠桿的不同特點，堅持分類審慎操作，合理把握去杠桿的節(jié)奏和速度，有序降低杠桿率，防范化解各類債務(wù)風險。政府性債務(wù)方面，江蘇債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平和償債能力總體上是適應(yīng)的，其中也形成了一批優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。江蘇將繼續(xù)嚴控新增政府債務(wù)規(guī)模，有計劃地安排償債資金，確保不發(fā)生政府債務(wù)危機。企業(yè)債務(wù)方面，抓住資本市場改革機遇，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場融資功能，大力支持企業(yè)提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。同時，著力防控金融債務(wù)風險，穩(wěn)妥推進“破圈解鏈”，積極探索建立處置不良資產(chǎn)綠色通道，逐步緩釋潛在風險。

 

      多措并舉降成本。出臺降成本的意見，提出省級層面降成本32條舉措，全面取消省定行政收費項目，實行省定涉企“零收費”，今年可望為企業(yè)直接減負1000億元。同時，要求各地盡最大努力，拿出實實在在的“干貨”，讓社會監(jiān)督、企業(yè)評判、市場檢驗。今年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比下降0.6元。深化行政審批制度改革，再取消和下放一些含金量較高的行政審批事項，努力降低企業(yè)隱形成本。

       抓住關(guān)鍵補短板。鎖定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，采取項目化推進的辦法，啟動實施5大補短板專項工程，計劃5年投入2.1萬億元。今年重點實施200個補短板重大項目，確保年度完成投資4000億元。注重發(fā)揮社會資本作用，進一步放開市場限制，繼續(xù)推廣并不斷完善PPP等新型投融資模式，推出一批發(fā)展前景好、盈利預(yù)期強的合作項目。

 

      工作中，注重“五個結(jié)合”：一是把中央精神和江蘇實際緊密結(jié)合起來，對中央提出的明確任務(wù)，不折不扣落實下去；對中央的指導(dǎo)性意見，結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹好。二是把使市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，更多運用市場化、法治化手段，同時強化組織引導(dǎo)和政策配套。三是把供給側(cè)改革和需求側(cè)管理結(jié)合起來，在重點抓好供給側(cè)改革各項任務(wù)落實的同時，注意適度擴大總需求。四是把促改革和穩(wěn)增長防風險結(jié)合起來，既注重用改革的思路和辦法解決問題，又把握好改革的節(jié)奏和力度，平衡好各方面關(guān)系。五是把解決當前突出問題和完善體制機制結(jié)合起來，既抓好重點任務(wù)的落實，又致力于建立對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利的體制機制。

       把“一中心”“一基地”建設(shè)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

 

      規(guī)劃建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，聚焦的是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，目標是提高全要素生產(chǎn)率、增加中高端供給，是江蘇推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義和重大舉措。在建設(shè)“一中心”上，計劃經(jīng)過5年努力，基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家中等水平；經(jīng)過10年奮斗，形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，部分創(chuàng)新指標跨入創(chuàng)新型國家先進行列；到2035年左右，全面建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。在建設(shè)“一基地”上，到“十三五”末，新型工業(yè)化基本實現(xiàn)，制造強省建設(shè)取得重要進展，若干重點行業(yè)和重要領(lǐng)域達到世界先進水平；到2025年，形成創(chuàng)新突破與國際同步、智能制造與國際對標、產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌的先進制造體系，全要素生產(chǎn)率與國際先進水平相當，進入全球制造的先進行列。

 

      建設(shè)“一中心”“一基地”，當前重點抓三條：一是強化企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)把制造的根扎在研發(fā)上，特別是把企業(yè)研發(fā)機構(gòu)做優(yōu)做強做活，提升創(chuàng)新效率。為了引導(dǎo)和支持企業(yè)參與“一中心”“一基地”建設(shè)，江蘇推出了企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升兩大計劃。二是大力集聚創(chuàng)新資源。立足全國、放眼全球，著力引進一批世界著名研究機構(gòu)、跨國公司區(qū)域性研發(fā)中心，吸引一批國際知名院校合作辦學(xué)，引進一批經(jīng)驗豐富、實力較強的國內(nèi)外股權(quán)投資機構(gòu)，增強高端創(chuàng)新要素供給能力。三是促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相融合。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等發(fā)展資源，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈當中影響核心競爭力的部分部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈當中形成關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域跟進資金鏈。

 

      江蘇半數(shù)以上的公共預(yù)算收入，80％左右的工業(yè)增加值、進出口總額、實際利用外資來自開發(fā)區(qū)，省委、省政府引導(dǎo)全省各級各類開發(fā)區(qū)著力推進企業(yè)、城市、人才“三個國際化”，當好開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主陣地、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的壓艙石、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)。

 

      今年以來，江蘇實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好開局。一季度，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16509億元，增長8.3％；一般公共預(yù)算收入增長12.1％；固定資產(chǎn)投資增長9.3％，其中技改投資增長28.1％；全體居民人均可支配收入同比增長8.5％。這從一個側(cè)面印證了中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署是完全正確的。江蘇省委、省政府將認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列重要講話精神，樹立必勝信心，堅定不移地把這項工作向前推進，努力增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢。