中國建材聯(lián)合會(huì):對《指導(dǎo)意見》的解讀與貫徹設(shè)想

 

      《意見》的出臺，對正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)階段的建材工業(yè)是一件大事。去年是國務(wù)院近20年來第一次專門聽取建材工業(yè)的匯報(bào)，今年是國務(wù)院近20年來首次為建材工業(yè)獨(dú)立出臺了一份指導(dǎo)意見，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對建材工業(yè)的關(guān)心和支持?！兑庖姟诽岢隽私窈笠粋€(gè)時(shí)期建材工業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級、降本增效的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，內(nèi)容非常全面，尤其對化解水泥和平板玻璃產(chǎn)能過剩提出了非常具體的目標(biāo)和要求。我們相信，隨著《意見》在全國的貫徹落實(shí)，隨著國家政府部門和省市地方政府后續(xù)更加具體的政策出臺與實(shí)施，隨著各級行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮和積極組織實(shí)施，隨著有影響力的大企業(yè)帶頭作用的發(fā)揮，將有力促進(jìn)我國建材工業(yè)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、行業(yè)自律等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，加快推動(dòng)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的步伐。中國建筑材料聯(lián)合會(huì)就《意見》的解讀與貫徹的設(shè)想如下：

  

      一、《意見》充分反映了建材工業(yè)發(fā)展要求

 

      《意見》充分反映了政府和各級協(xié)會(huì)對建材工業(yè)發(fā)展的要求?！兑庖姟穼δ壳敖ú墓I(yè)基本形勢的判斷與分析是客觀、深入的，對行業(yè)存在的主要矛盾的揭示準(zhǔn)確反映了實(shí)際情況，采取的措施和提出的要求有針對性和可操作性，贏得了全行業(yè)的高度重視和贊譽(yù)。只要政府部門、省市政府按《意見》要求制定出更具體的實(shí)施政策和辦法，《意見》將成為助推行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

 

      二、控制新增產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能是建材工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的關(guān)鍵

 

      長期以來，建材行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)采用雷同技術(shù)發(fā)展，帶來了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在當(dāng)前形勢下，還有一些地方政府聯(lián)手當(dāng)?shù)仄髽I(yè)盲目新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能，這嚴(yán)重背離了中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色”的發(fā)展理念，既與當(dāng)前的市場需求不協(xié)調(diào)，又與節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展不協(xié)調(diào)，更與社會(huì)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的步伐不協(xié)調(diào)。新增產(chǎn)能的繼續(xù)，造成這幾年行業(yè)年年喊去產(chǎn)能但實(shí)際越去越多，使大面積的存量資產(chǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)，產(chǎn)能利用率一年比一年下降，本來就存在的無序競爭和無序跌價(jià)更加加劇，虧損企業(yè)大面積增加，行業(yè)利潤大幅下降。因此，不遏制新增產(chǎn)能，不壓減過剩產(chǎn)能，建材工業(yè)穩(wěn)增長將無從談起，無從保障。

 

      針對水泥、平板玻璃等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)，《意見》提出了嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等幾種主要措施。其中，控制產(chǎn)能新增是前提。《意見》明確規(guī)定“2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目”，這將有利于從源頭上遏制新增產(chǎn)能，只要大家認(rèn)真貫徹《意見》，穩(wěn)增長就有希望。同時(shí)，《意見》要求對現(xiàn)有在建或新建的水泥、平板玻璃項(xiàng)目進(jìn)行清理，完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫，對國發(fā)[2013]41號文印發(fā)后的隱瞞信息或違規(guī)項(xiàng)目，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。如果各級政府把追究責(zé)任落實(shí)了，《意見》的作用就會(huì)發(fā)揮其威力。此外，《意見》還嚴(yán)防借用其他名義來新建產(chǎn)能的情況。利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項(xiàng)目、新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。這些控制新增產(chǎn)能的措施，都基本點(diǎn)到了，只有大家真正全面貫徹了，遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

 

      淘汰落后產(chǎn)能是壓減產(chǎn)能的關(guān)鍵。中國建材聯(lián)合會(huì)為此專門向國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部遞交了專題報(bào)告，并在行業(yè)內(nèi)一直大力提倡采用新的淘汰落后水泥、平板玻璃生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)。這次《意見》基本采納了我們的建議，即采用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度：關(guān)停污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的、能耗超限額的、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的且經(jīng)6個(gè)月整改仍然不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線。我們認(rèn)為，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《意見》，完全可以在3年內(nèi)淘汰5億噸水泥落后產(chǎn)能和2億重量箱落后玻璃產(chǎn)能。

 

      此外，《意見》還就支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。這將是去產(chǎn)能的一項(xiàng)很關(guān)鍵的新舉措，是國家層面上首先創(chuàng)新并采用充分市場化的機(jī)制。中國建材聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)在今年初向政府部門遞交了有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。作為綜合型行業(yè)協(xié)會(huì)的中國建材聯(lián)合會(huì)一方面仍然要向政府提出建議予以適當(dāng)補(bǔ)貼的專項(xiàng)基金，另一方面要積極地按《意見》的精神與有關(guān)政府部門、大企業(yè)一起共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的建立。

 

      當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)壓減產(chǎn)能的目標(biāo)，實(shí)施淘汰與退出相結(jié)合的機(jī)制，需要相關(guān)政府部門和各地政府按照《意見》要求，引導(dǎo)與制定可操作的配套政策與辦法。中國建材聯(lián)合會(huì)將配合政府進(jìn)一步出臺細(xì)化落實(shí)和實(shí)施的措施，并組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)。在遏制新增產(chǎn)能方面，建材聯(lián)合會(huì)還要呼吁進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批制度，改變利益者、驅(qū)動(dòng)者、決策者三位一體的制度，并加強(qiáng)項(xiàng)目事先、事中和事后核證與監(jiān)督；在淘汰落后產(chǎn)能方面，配合政府進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)督頻次，并組織第三方力量公正檢測或評價(jià)，建立起落后生產(chǎn)線數(shù)據(jù)庫，各級行業(yè)協(xié)會(huì)自身也應(yīng)作為第三方力量參與評價(jià)與監(jiān)督；在兼并重組方面，建材工業(yè)近幾年步子不快，既有行情問題又有政策和工作力度問題，中國建材聯(lián)合會(huì)和有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)將積極組織有關(guān)大企業(yè)集團(tuán)按《意見》要求探索兼并、相互持股、產(chǎn)能互換等新舉措，在大企業(yè)兼并重組基礎(chǔ)上靠大企業(yè)自身淘汰落后產(chǎn)能是壓減產(chǎn)能的一條有效路徑。

 

      三、補(bǔ)短板是促轉(zhuǎn)型與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

 

      建材工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)后所表現(xiàn)的嚴(yán)重不適應(yīng)，表面看是“過剩”與“不足”，實(shí)質(zhì)是沒有把握與處理好需求與供給之間的平衡。我國建材工業(yè)一方面很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了嚴(yán)重過剩的程度，但另一方面新興產(chǎn)業(yè)、新材料、新需求的高檔產(chǎn)品和精品又嚴(yán)重短缺。建材行業(yè)中低端發(fā)展已經(jīng)不是目的和追求了，在發(fā)展的層面主要向中高端尤其向高端發(fā)展已經(jīng)成為必然?！兑庖姟贩浅＜皶r(shí)地、很有針對性地提出了建材工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向、領(lǐng)域和路徑，為進(jìn)一步優(yōu)化建材工業(yè)結(jié)構(gòu)指出了方向、提供了驅(qū)動(dòng)力。

 

      《意見》針對建材主要產(chǎn)業(yè)，提出了一些補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型方向：在水泥及其制品方面，提出“停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品……加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品”等；在高端玻璃發(fā)展方面，提出“推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材，發(fā)展光伏光熱一體化玻璃制品、電致變色玻璃等新產(chǎn)品”等。還對陶瓷、墻體材料、新型材料、技術(shù)裝備提出了發(fā)展方向。

 

      實(shí)際上我們應(yīng)理解為補(bǔ)短板、增加新需求是解決建材工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要手段和基本出路。中國建材聯(lián)合會(huì)已組織匯聚行業(yè)力量致力水泥、平板玻璃兩個(gè)二代技術(shù)裝備創(chuàng)新，引向這兩大產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。接下來我們一方面要貫徹《意見》所指出的目標(biāo)，另一方面將全方位地制定發(fā)展與推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新材料和推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用的目錄和實(shí)施辦法，要在四個(gè)方面擴(kuò)展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即：在篩選的基礎(chǔ)上將成長性好、有帶動(dòng)性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展；提出并攻關(guān)高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)；拓展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應(yīng)用領(lǐng)域延伸；將傳統(tǒng)建材產(chǎn)品改變功能與性能成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。做到目標(biāo)清晰、領(lǐng)域明確、支撐落地：包括發(fā)展領(lǐng)域、區(qū)域、產(chǎn)品，甚至到具體企業(yè)、由誰來組織實(shí)施、具體進(jìn)度要求等，希望能夠打開長期處于僵局的局面，在補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型方面為建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)做成能落地的一件大事。

 

      四、行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前穩(wěn)增長增效益的關(guān)鍵。

 

      建材工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之后，造成行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降的主要原因與增幅降低和市場飽和有直接的關(guān)系，但就當(dāng)前來說行業(yè)缺乏自律是根本原因。一些建材企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為了所謂的市場占有率而打價(jià)格戰(zhàn)，造成價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，形成無序競爭惡性循環(huán)，使大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該獲得的效益被白白流失。建材行業(yè)尚未建立起有約束作用的、能制衡和制約的、得到大多企業(yè)認(rèn)可和遵循的、違規(guī)后由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的行規(guī)行約，尚沒有形成行業(yè)有共識的、共同遵守的職業(yè)道德觀和良好的文化。在我國法律法規(guī)正在逐漸建立且執(zhí)行還有距離的今天，行業(yè)自律十分重要。要實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)增效益，必須加強(qiáng)行業(yè)自律。

 

      《意見》明確提出了要發(fā)揮協(xié)會(huì)作用：“完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信、公平競爭”。中國建材聯(lián)合會(huì)將按照《意見》的要求，以省、市區(qū)域?yàn)橹黧w，組織所在地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)和大企業(yè)共同建立起區(qū)域市場環(huán)境治理組織與行為規(guī)則，建立起完善的有一定制約作用的行規(guī)行約，遏制本地區(qū)的新增產(chǎn)能，加速本地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)區(qū)域企業(yè)兼并重組，組織區(qū)域同類型企業(yè)之間的各種指標(biāo)對標(biāo)，組織企業(yè)降本增效，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)按市場需求組織生產(chǎn)，推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，遏制與處理區(qū)域內(nèi)低于成本銷售和無序競爭的行為，使區(qū)域內(nèi)建立起良好的市場競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展護(hù)航，為行業(yè)增效益提供保障。

 

      我們相信，隨著各有關(guān)政府部門和地方政府對《意見》的具體落實(shí)措施和政策的陸續(xù)出臺，將進(jìn)一步推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)。中國建材聯(lián)合會(huì)將在自身認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會(huì)《意見》精神的基礎(chǔ)上，定于五月三十一日召開由地方行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)、各專業(yè)協(xié)會(huì)參加的貫徹落實(shí)《意見》動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行具體部署，并聯(lián)手各專業(yè)協(xié)會(huì)、省市建材協(xié)會(huì)、大企業(yè)、副會(huì)長單位等，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，層層抓落實(shí)，同時(shí)配合政府在發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)力量、發(fā)布淘汰落后指導(dǎo)目錄、制定綠色建材實(shí)施方案、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作等方面做出努力，為實(shí)現(xiàn)《意見》的總體目標(biāo)而不懈奮斗。