讓“一帶一路”國家品嘗到中國優(yōu)勢產(chǎn)能的“味道”

 

      中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從日前由中國發(fā)展網(wǎng)主辦的首屆中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇了解到，2015年，在“一帶一路”引領(lǐng)下，我國啟動(dòng)了國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作。在2016年，伴隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，國際產(chǎn)能合作將形成世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能和國際產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的新動(dòng)力。

 

     “要推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略，必須大力開展推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。”國家發(fā)展改革委原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)在首屆中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上指出，推進(jìn)國際產(chǎn)能與設(shè)備制造合作，是在我國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制以及實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略這樣一個(gè)大環(huán)境下的一項(xiàng)重要舉措。

   

      國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”的抓手

 

       “一帶一路”是我國當(dāng)今以及今后一段時(shí)期對(duì)外開放和對(duì)外合作發(fā)展的總綱領(lǐng)。

 

      國家發(fā)展改革委西部司經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長郭旭杰告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，國際產(chǎn)能合作是促進(jìn)我們與沿線國家深度融合的重要途徑，也是“一帶一路”建設(shè)大有可為的重點(diǎn)領(lǐng)域。“一帶一路”沿線大多數(shù)發(fā)展中國家正在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，這為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要的機(jī)遇。近些年來，我國的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)上形成了很多優(yōu)勢產(chǎn)能，在電力、化工、工程機(jī)械、鐵路、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域與沿線國家有著巨大的合作對(duì)接空間，深化與沿線國家的產(chǎn)能合作，既契合了沿線國家推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的訴求，同時(shí)也可以帶動(dòng)我國重大裝備“走出去”，把優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和“一帶一路”等基建互聯(lián)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作向研發(fā)、品牌等高端領(lǐng)域延伸。

 

      郭旭杰表示，國際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。當(dāng)前“一帶一路”工作已經(jīng)從做好頂層、中層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入到全面具體推進(jìn)實(shí)施階段。今后，將以建機(jī)制、打基礎(chǔ)、筑平臺(tái)、出實(shí)效為主線，采取更多務(wù)實(shí)的舉措，來推進(jìn)同沿線國家和地區(qū)包括產(chǎn)能合作在內(nèi)多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

 

      國家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平強(qiáng)調(diào)說，不能把國際產(chǎn)能合作簡單地理解為是把中國的產(chǎn)能輸出到“一帶一路”沿線國家去，這是一種片面的說法。國際產(chǎn)能合作是通過“一帶一路”沿線國家雙向的貿(mào)易、雙向的投資來推進(jìn)合作，更多的是在產(chǎn)能合作所在國就地生產(chǎn)原材料和組裝裝備，以帶動(dòng)合作方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不能忽視的是，中國現(xiàn)在仍然是全球最有吸引力的投資目的國，中國目前每年要吸引上千億美元外資流入，這些資本中也有相當(dāng)一部分是“一帶一路”國家的投資。對(duì)于“一帶一路”沿線國家來說，他們選擇到中國來進(jìn)行投資，同樣也是有發(fā)展機(jī)會(huì)的。

    

      通過產(chǎn)能合作找到新的增長點(diǎn)和增長空間

 

      在“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)上，要把國際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有機(jī)結(jié)合起來，這個(gè)過程中通過國際間的產(chǎn)能合作能夠找到新的增長點(diǎn)和新的增長空間。

 

      張建平解釋說，中國引領(lǐng)的國際產(chǎn)能合作，是開放包容、互利共贏合作觀的體現(xiàn)。在“一帶一路”建設(shè)中，尤其要注重文化理念和語言環(huán)境差異。比如，“一帶一路”是一種倡議，而不是一種戰(zhàn)略。從字面上來理解，“倡議”這個(gè)詞遠(yuǎn)比“戰(zhàn)略”更容易被別人所接受。2015年9月，國家發(fā)展改革委會(huì)同外交部、商務(wù)部等部門對(duì)“一帶一路”英文譯法進(jìn)行了規(guī)范，英文用的就是“倡議（initiative）”而不是“戰(zhàn)略（strategy）”，只有用“倡議”這個(gè)詞才能突出共商共建共享的深刻內(nèi)涵。中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中印緬孟的經(jīng)濟(jì)走廊，在過去就已經(jīng)有非常好的區(qū)域合作和次區(qū)域合作的機(jī)制。而在“一帶一路”愿景和行動(dòng)出臺(tái)前，中國—東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等就已經(jīng)開始推進(jìn)了。在這些沿線國家，開展國際產(chǎn)能合作有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長久動(dòng)力。

 

      中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員胡正塬博士則風(fēng)趣地指出，國際產(chǎn)能合作中要有中國味道。在胡正塬看來，《中國制造2025》的愿景，歸根到底是產(chǎn)能發(fā)生了本質(zhì)變化，德國精密制造、美國物聯(lián)網(wǎng)、日本產(chǎn)能增效，中國靠什么？我們有著深厚的文化，這種文化一定要滲透到產(chǎn)能中的每一個(gè)地方，也就是說只有文化融入到僵硬的物質(zhì)產(chǎn)能中，我國的產(chǎn)能才能隨著和平鴿走向世界。產(chǎn)能是有時(shí)空性的，當(dāng)然它一定是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也有相對(duì)性，但是核心是中國的味道。

 

      近年來，發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，引導(dǎo)高端制造業(yè)回流，夾層之間的中國制造業(yè)也面臨著壓力。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究院歐洲研究部副部長劉華芹表示，在轉(zhuǎn)型壓力加劇的背景下，中國制造業(yè)這一輪“走出去”將肩負(fù)著重整產(chǎn)業(yè)鏈和重塑品牌的重任。在“一帶一路”框架下的國際產(chǎn)能合作將主要包括兩個(gè)方面，一方面是優(yōu)勢產(chǎn)能制造裝備“走出去”，一方面是高端產(chǎn)能合作既要“走出去”也要高端“吸進(jìn)來”，這樣才能深化產(chǎn)業(yè)、國家合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)國際投資經(jīng)驗(yàn)，在制造業(yè)中，“一帶一路”框架中的國際產(chǎn)能合作應(yīng)該是全產(chǎn)業(yè)鏈，包括服務(wù)外包和金融服務(wù)等，是這種聯(lián)手共同“走出去”的一種新模式和新平臺(tái)。劉華芹也提醒說，“一帶一路”沿線國家大部分是發(fā)展中國家新興經(jīng)濟(jì)體，也有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，建議企業(yè)“走出去”時(shí)要做全面分析和具體深入的研究，制訂出較好的方案把風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避降到最低程度。此外，政府主管部門也要為企業(yè)“走出去”提供前期的信息法律咨詢和后期的風(fēng)險(xiǎn)保障，這樣才能讓企業(yè)走得好、走得遠(yuǎn)。

 

      據(jù)了解，我國政府專門為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)設(shè)立了絲路基金，絲路基金全面運(yùn)行并取得了實(shí)實(shí)在在的收益。首期100億美元的中拉產(chǎn)能合作基金已經(jīng)投出首個(gè)項(xiàng)目，首期100億美元的中非產(chǎn)能合作基金啟動(dòng)，中哈、中歐、中法、中巴等多支產(chǎn)能合作基金也正在組建中。

    

      區(qū)域布局協(xié)同聯(lián)動(dòng)會(huì)帶來良好的綜合效應(yīng)

 

      通過“一帶一路”建設(shè)，不僅帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展，也相應(yīng)帶動(dòng)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移和替代，讓國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局也趨于更加合理。在這一點(diǎn)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣傳部副部長、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長張?zhí)接泻苌畹捏w會(huì)。

 

      “只有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)充滿了活力，才能夠有效地帶動(dòng)相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”張?zhí)椒治稣J(rèn)為，有鑒于此，國家應(yīng)該在相關(guān)政策方面加大研究力度，在實(shí)施上予以積極推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)該系統(tǒng)地研究，考慮到開放開發(fā)，對(duì)外聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)。結(jié)合我國實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，就應(yīng)該將大城市的某些自由貿(mào)易區(qū)功能延伸到經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)軸線上做合理布局和調(diào)整，讓某些自由貿(mào)易區(qū)功能分別部署在沿線的大城市，由沿邊的點(diǎn)狀開發(fā)變成鏈狀開發(fā)，如此才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

 

      在張?zhí)娇磥?，如果沒有深化研究“一帶一路”，按照傳統(tǒng)模式僅僅靠沿邊陸路口岸很小的力量是很難支撐經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和龍頭作用。舉例說，內(nèi)蒙古就屬于西部地區(qū)，在實(shí)施西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)中有特殊重要的地位。如果要推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，首先在戰(zhàn)略布局上高度重視北線。把國內(nèi)的幾條線協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能提供更加有效的成果，也有利于降低“一帶一路”實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)該研究好國內(nèi)區(qū)域之間的產(chǎn)能合作怎么協(xié)作，國際之間的產(chǎn)能合作怎么推進(jìn)，根據(jù)國別不同情況做出良好的謀劃，并與國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。比如，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，過去就有很好的互補(bǔ)性，在大中型能源和礦產(chǎn)資源以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面有一定的戰(zhàn)略意義。國內(nèi)某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也完全符合蒙古、俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整需求，通過開放政策，可以暫時(shí)回避中亞個(gè)別國家風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

 

      中國建材“走出去”辦公室主任丁立中談到，“一帶一路”的重要內(nèi)容是互聯(lián)互通，而這對(duì)建材業(yè)的發(fā)展帶來巨大的商機(jī)，中國建材行業(yè)裝備“走出去”的主要路徑是“投資+裝備+綜合服務(wù)”。從國際產(chǎn)能合作來看，以中國建材產(chǎn)業(yè)園為依托，已經(jīng)形成從產(chǎn)品生產(chǎn)到深加工再到工程應(yīng)用的上下產(chǎn)業(yè)鏈密切配合的全要素生態(tài)系統(tǒng)。

 

      丁立中建議，目前的建材企業(yè)中小企業(yè)、民營企業(yè)居多，單打獨(dú)斗的年代已經(jīng)過去了，這些建材企業(yè)只有“抱團(tuán)”走出去才能更容易獲得國家支持和國外市場的認(rèn)可。“結(jié)合國外地區(qū)的文化、氣候、現(xiàn)有資源等特點(diǎn)，以環(huán)保、節(jié)能、高效為核心理念，生產(chǎn)出更加適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的裝備與產(chǎn)品，提升當(dāng)?shù)氐慕ú墓I(yè)制造水平，才能實(shí)現(xiàn)我國建材工業(yè)由中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。”

 

      近期我國雙邊及多邊產(chǎn)能合作主要成果概覽

 

      哈薩克斯坦

 

      自2014年底，中國與哈薩克斯坦已達(dá)成涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、機(jī)械制造等多個(gè)領(lǐng)域的52個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，總金額超過240億美元。

 

      比利時(shí)

 

      2015年6月，李克強(qiáng)總理訪問比利時(shí)期間，中比簽署包括互聯(lián)互通、金融、通訊、微電子、教育等在內(nèi)的12項(xiàng)雙邊合作文件，金額超過180億美元。

 

      法國

 

      2015年6月，中法簽署了《開發(fā)第三方市場合作協(xié)議》，兩國將在核電、高鐵等領(lǐng)域開展第三方合作。

 

      拉丁美洲國家

 

      2015年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴西、哥倫比亞、秘魯和智利期間，提出中拉產(chǎn)能合作“3×3”模式，側(cè)重裝備制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中方專設(shè)300億美元中拉產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金。

    

      馬來西亞

 

      2015年11月，李克強(qiáng)總理訪問馬來西亞，積極探討開展馬來西亞——新加坡高鐵建設(shè)、馬來西亞南部鐵路建設(shè)和中馬港口聯(lián)盟等合作。

    

      非盟

 

      2015年1月，中國與非盟簽署諒解備忘錄，將共同推進(jìn)在鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)和工業(yè)化領(lǐng)域的“三網(wǎng)一化”合作；2016年1月，首期100億美元的中非產(chǎn)能合作基金啟動(dòng)運(yùn)行。

    

      歐盟

 

      2015年6月，第17次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，宣布將對(duì)接中國“一帶一路”合作倡議和歐洲投資計(jì)劃，建立中歐共同投資基金及中歐互聯(lián)互通平臺(tái)，推進(jìn)中歐產(chǎn)能合作。

    

      東盟

 

      中國與東盟已就產(chǎn)能合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)：2015年11月，李克強(qiáng)總理出席第18次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，宣布完成中國——東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，并力爭在2016年完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

    

      中東歐

 

      中國——中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制（16+1）于2012年啟動(dòng)，中國與中東歐16國基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強(qiáng)，未來將重點(diǎn)打造產(chǎn)能合作新樣板。

 

      部分發(fā)達(dá)國家

 

      中國已與韓國、英國、西班牙、德國、澳大利亞等國家就共同開拓第三方市場達(dá)成重要共識(shí)。