產(chǎn)能過(guò)剩為歐洲給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位出難題了嗎？

 

　　“鑒于歐盟和美國(guó)失業(yè)率居高不下，他們很難愿意承受金融危機(jī)后的調(diào)整舉措所產(chǎn)生的代價(jià)。”上述報(bào)告稱，“這使得貿(mào)易談判陷入前所未有的艱難境地，尤其考慮到在2016年美國(guó)和歐盟準(zhǔn)備就是否授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作出重大決策。”

 

　　中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克(Jorg Wuttke)表示，中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致了(歐洲)失業(yè)問(wèn)題，并導(dǎo)致了歐洲的貿(mào)易保護(hù)主義。“現(xiàn)在歐盟很多工廠關(guān)閉。人們上街抗議。在這種情況下，歐洲議會(huì)的議員很難對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題做出決定。”伍德克表示，針對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，需要關(guān)注歐盟方面未來(lái)8個(gè)月內(nèi)的進(jìn)展。

 

　　不過(guò)，此前中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)言人曾表示，中方認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)業(yè)界對(duì)話溝通、交流合作來(lái)有效解決。而鋼鐵貿(mào)易問(wèn)題與給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題并無(wú)直接關(guān)系，不應(yīng)將前者作為繼續(xù)實(shí)施歧視性、不公平做法的借口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與反傾銷“替代國(guó)”做法是兩個(gè)不同的概念。無(wú)論是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，包括歐盟在內(nèi)的所有世界貿(mào)易組織成員國(guó)都必須履行國(guó)際條約義務(wù)，按照《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定，如期終止反傾銷“替代國(guó)”做法。

 

　　反傾銷調(diào)查加劇

 

　　中國(guó)歐盟商會(huì)在上述報(bào)告中探究了8個(gè)關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因和后果，這8個(gè)行業(yè)分別是粗鋼、電解鋁、水泥、化工、煉油、平板玻璃、造船以及紙和紙板行業(yè)。中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為，自金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題呈現(xiàn)日益惡化趨勢(shì)，其表現(xiàn)形式為：行業(yè)總過(guò)剩產(chǎn)能不斷上升而產(chǎn)能利用率不斷下滑。

 

　　上述報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)全球的影響主要體現(xiàn)在貿(mào)易摩擦不斷加劇，尤其是鋼鐵行業(yè)。

 

　　根據(jù)中國(guó)商務(wù)部1月21日公布的數(shù)據(jù)顯示。2015年，中國(guó)鋼鐵業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達(dá)47億美元。這是中國(guó)鋼鐵業(yè)連續(xù)第8年位居遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)最多的行業(yè)之首。

 

　　該報(bào)告認(rèn)為，實(shí)際上，在水泥、平板玻璃等大規(guī)模出口并不賺錢(qián)的行業(yè)，貿(mào)易摩擦不是主要問(wèn)題。但是，對(duì)于本次研究所調(diào)查的眾多其他行業(yè)，尤其是鋼鐵行業(yè)，該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)低價(jià)出口過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)造成了重大摩擦，并引發(fā)一系列反傾銷調(diào)查。

 

　　過(guò)剩產(chǎn)能或影響歐洲議員政治決定

 

　　伍德克此次亦談到中歐之間有關(guān)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的討論。伍德克提到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題只對(duì)2％的中歐貿(mào)易的產(chǎn)生影響，而剩下的98％都是非常平穩(wěn)的。

 

　　歐盟本身是三層系統(tǒng)：歐委會(huì)、歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人組成的歐盟理事會(huì)以及歐洲議會(huì)。其中，歐委會(huì)本身已指出他們有法律義務(wù)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而歐盟成員國(guó)之間出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧。伍德克表示，他在歐洲議會(huì)做聽(tīng)證時(shí)，強(qiáng)烈感覺(jué)到歐洲議會(huì)不太想授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

 

　　在歐委會(huì)層面，已默認(rèn)中國(guó)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條中有關(guān)“替代國(guó)”的法規(guī)將在2016年12月11日到期的看法。

 

　　其原因在于，歐委會(huì)的律師團(tuán)已經(jīng)認(rèn)同在此第15條牽涉有關(guān)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的核心條款中，第15條(d)中的第二句指出的，有關(guān)于“替代國(guó)”計(jì)算方式的(a)項(xiàng)(ii)目，“無(wú)論如何，(a)項(xiàng)(ii)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止”的表述方式。

 

　　中國(guó)商務(wù)部則表示，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》相關(guān)條款，在2016年12月11日之后，針對(duì)中國(guó)的反傾銷“替代國(guó)”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應(yīng)立即停止使用“替代國(guó)”做法。

 

　　在成員國(guó)方面，英德對(duì)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位持贊同意見(jiàn)，然而意大利以及法國(guó)等國(guó)并不認(rèn)同。

 

　　在歐洲議會(huì)層面，議員們很糾結(jié)。

 

　　伍德克表示，其中一個(gè)重要原因是目前歐洲工廠關(guān)閉，工人上街游行，這讓歐洲議會(huì)的議員很為難。

 

　　2月15日，5000多名來(lái)自鋼鐵等行業(yè)的工會(huì)代表以及游說(shuō)組織人員在布魯塞爾舉行游行，意圖將陷入窘境的歐洲鋼鐵業(yè)同歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題相掛鉤，并阻止歐盟在2016年授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

 

　　伍德克表示，未來(lái)8個(gè)月，希望中歐方面能夠找到一些機(jī)制來(lái)制造一些積極消息，比如說(shuō)完成中歐之間的雙邊投資協(xié)議。

 

　　此外，中歐在政治層面有很多輪磋商，因而需要緊密觀察中歐雙方是否能在今年的第三季度就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題取得進(jìn)展，伍德克表示。

 

　　目前，歐委會(huì)已經(jīng)就是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢。同時(shí)，在3月中旬，歐委會(huì)還將舉行一次“利益攸關(guān)方會(huì)議”，討論承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。