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過剩產(chǎn)能化解策
在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上，習(xí)近平指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點。而第一項關(guān)鍵問題就是要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。
早在2013年10月，國務(wù)院曾出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，啟動了上一輪國務(wù)院化解產(chǎn)能過剩的行動。但是，隨著國際大宗商品價格普遍大幅下跌，國際市場萎縮，國內(nèi)房地產(chǎn)庫存積壓和汽車行業(yè)銷售增速放緩，產(chǎn)能過剩仍然是當(dāng)前中國經(jīng)濟需要面對的突出問題。
而今，新一輪化解產(chǎn)能過剩的行動或?qū)㈤_始，這一輪有何不同？有何對策？破產(chǎn)法在這輪化解產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)發(fā)揮什么作用？本專題對此進行解讀。
導(dǎo)讀“可以考慮以商品輸出方式對外援助，以消化過剩產(chǎn)能。建議國家用一定數(shù)量的外匯儲備，援助發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動國內(nèi)勞動力及多種生活資料、生產(chǎn)資料的出口。如果是信貸援助，應(yīng)設(shè)立”定向采購“綁定方案。”
如何化解產(chǎn)能過剩正成為有關(guān)部門和學(xué)界熱議的話題。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 18日表示，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革要打好四個“殲滅戰(zhàn)”，即化解過剩產(chǎn)能、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險等。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出了一個配額交易方案，以提高地方政府的積極性。他在11月19日表示，建議在國家層面制定總的化解過剩產(chǎn)能規(guī)劃，“按照現(xiàn)有產(chǎn)能把配額分配到各個省市區(qū)，與此同時讓好的企業(yè)可以不減，而且可以收購一些差的企業(yè)的產(chǎn)能”。
這樣，賣掉配額的地區(qū)可以拿到一筆錢，給予關(guān)閉、退出企業(yè)補助。買入配額的地區(qū)也得到了一定的發(fā)展空間。
在中國民生銀行研究院院長黃劍輝看來，舊有的解決過剩產(chǎn)能的思路存在問題，他對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說，“化解產(chǎn)能過剩的根本方法，是用高質(zhì)量、低污染、低能耗的新供給去淘汰舊供給，促進市場化出清”。對此，“應(yīng)該進一步加大新領(lǐng)域?qū)ν赓Y和民營資本開放，減少行政審批，讓更多民營企業(yè)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而通過市場”出清“原來中低端的產(chǎn)能”，黃劍輝告訴記者。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌曾帶領(lǐng)其團隊對產(chǎn)能過剩問題進行專門研究，并提出了以長短結(jié)合、內(nèi)外兼治化解產(chǎn)業(yè)過剩的思路，21世紀(jì)經(jīng)濟報道為此專訪了張占斌。
房地產(chǎn)既要調(diào)整，又要化解風(fēng)險
《21世紀(jì)》：你的課題組認(rèn)為，“房地產(chǎn)過剩是因，產(chǎn)能過剩是果”，應(yīng)該如何理解兩者之間的關(guān)系？
張占斌：我們根據(jù)官方數(shù)據(jù)粗略估計，政府和銀行2012年從房地產(chǎn)獲得收入47917億元，占全年房地產(chǎn)業(yè)銷售額6.4萬億元的75％。目前，鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)業(yè)，恰恰是與房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。
房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，不僅拉動了重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也拉動了建材、電器、輕工等產(chǎn)業(yè)的繁榮，房地產(chǎn)不僅帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也帶動了銀行業(yè)務(wù)的拓展，房地產(chǎn)不僅拉動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，也成了政府收入的重要來源。
《21世紀(jì)》：如何看待房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)化解產(chǎn)能過剩的關(guān)系？
張占斌：鋼鐵、水泥、煤炭、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的過剩，對經(jīng)濟系統(tǒng)的影響屬于局部的影響。這些產(chǎn)業(yè)過剩直接影響的是這些企業(yè)、銀行貸款和財政收入下降問題。而房地產(chǎn)過剩問題，影響的是整個經(jīng)濟系統(tǒng)風(fēng)險。
現(xiàn)在三、四線城市的房地產(chǎn)庫存壓力很大，一些鬼城、空城已經(jīng)出現(xiàn)，但過去房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模太大了，一下子去除泡沫并不現(xiàn)實，而且調(diào)控力度過大的話，容易使中國經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑。目前提出的房地產(chǎn)去庫存，就是既要調(diào)整，又要通過延長處理時間的辦法化解風(fēng)險。
《21世紀(jì)》：你曾提出，中國的產(chǎn)能過剩是“體制性過剩”，怎么理解？
張占斌：進入21 世紀(jì)以來，一些地方政府為了追求經(jīng)濟快速增長，過度使用各種經(jīng)濟政策杠桿，大幅降低了投資要素價格，政府創(chuàng)造的價格信號成為引導(dǎo)企業(yè)投資的重要調(diào)節(jié)信號，使許多投資不是依據(jù)市場信號，而是依據(jù)政府價格信號進行。從這個意義上講，目前中國產(chǎn)能過剩屬于“體制性產(chǎn)能過剩”。
只有化解過剩產(chǎn)能，新經(jīng)濟才能成長
《21世紀(jì)》：對于化解產(chǎn)能過剩，你有何建議？
張占斌：短期治理對策：以法律和行政手段進行應(yīng)急式治理。治理產(chǎn)能過剩，目前最需要的就是要啟動對已經(jīng)“大出血”的經(jīng)濟系統(tǒng)進行應(yīng)急治理。遏制住產(chǎn)能過剩、投資盲目擴張的勢頭。圍繞短期應(yīng)急治理，需要合理使用行政手段和嚴(yán)格利用法律手段。一是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目；妥善處理在建違規(guī)項目。二是清理整頓建設(shè)違規(guī)產(chǎn)能。三是要進行點對點的分業(yè)治理。
長期治理對策包括要推進包括財稅體制、官員政績考核體系和價格政策的改革，大力促進科技創(chuàng)新，推動過剩產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、節(jié)能、綠色發(fā)展。
總體而言，應(yīng)該遵循國務(wù)院2013年印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中提出的“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。這份文件的精神目前仍然適用，各地貫徹的力度要加大，應(yīng)該切實解決“僵尸企業(yè)”等現(xiàn)象，只有將過剩產(chǎn)能化解掉，新的經(jīng)濟才能生長起來。
《21世紀(jì)》：如何看待中國過剩產(chǎn)能的海外轉(zhuǎn)移和合作？
張占斌：充分利用國際市場及不同分工，消化產(chǎn)業(yè)，是許多發(fā)達國家消化過剩產(chǎn)能的重要經(jīng)驗和做法。
中國產(chǎn)業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以通過海外投資，與非洲、拉美等地建立產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，以帶動我國技術(shù)和設(shè)備出口。
此外，可以考慮以商品輸出方式對外援助，以消化過剩產(chǎn)能。建議國家用一定數(shù)量的外匯儲備，援助發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動國內(nèi)勞動力及多種生活資料、生產(chǎn)資料的出口。如果是信貸援助，應(yīng)設(shè)立“定向采購”綁定方案。即規(guī)定信貸援助的60％用于制造業(yè)的投資，而這些商品來源必須向中國采購。
最后，還可以通過發(fā)行人民幣計價的債券，將過剩的國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國家債權(quán)?？梢試L試發(fā)行以人民幣計價的“工業(yè)振興”債券、“共享發(fā)展計劃”債券、“基礎(chǔ)設(shè)施援建”債券等，支持中國制造業(yè)企業(yè)在非洲、拉美或中東等地從事制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，這不但對中國制造全球布局有所促進，也可以間接推動人民幣跨境結(jié)算和人民幣國際化進程。
《21世紀(jì)》：產(chǎn)能過剩已經(jīng)給中國經(jīng)濟帶來了較大壓力，你認(rèn)為中國能否，以及如何在短期內(nèi)取得化解過剩產(chǎn)能的突破性進展？
張占斌：最近一段時間，我國在化解過剩產(chǎn)能上有一些積極變化，比如很多省份都在積極壓縮、淘汰產(chǎn)能，河北等省市提出將鋼鐵等過剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。但短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)并不現(xiàn)實，我認(rèn)為“十三五”時期能把過剩產(chǎn)能化解就不錯了。
《21世紀(jì)》：化解過剩產(chǎn)能勢必觸及不同群體利益，這需要政府做些什么？
張占斌：有的企業(yè)有幾千甚至上萬名員工，化解過剩產(chǎn)能，要考慮給淘汰企業(yè)員工安置就業(yè)，員工的失業(yè)保障、再就業(yè)保障，是化解產(chǎn)能過剩必須關(guān)注的。政府要保證不能因此引起社會問題，要提供配套措施，給員工解決就業(yè)，或提供兜底性保障。
