中國裝備走出去 打造對外投資2.0時代

　　

　　中國裝備走出去是必然選擇

　　

　　中國裝備走出去，順應了世界經濟結構調整對裝備制造需求增加的發(fā)展勢頭，同時滿足了中國經濟新常態(tài)下供給能力增強的發(fā)展需要，更符合國際產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是歷史和現(xiàn)實的統(tǒng)一。

　　

　　國際市場對裝備制造需求增加。當前，全球產業(yè)結構加速調整，基礎設施建設方興未艾，發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為推進裝備制造走出去提供了重要機遇。據(jù)經濟合作與發(fā)展組織預測，2013年—2030年全球基礎設施投資將高達56萬億美元，亞洲開發(fā)銀行估算，2020年前亞洲基礎設施建設至少需要8萬億美元投資。聯(lián)合國估計，到2050年世界人口將達到95億，對基礎設施特別是市政設施需求顯著增加。這一切都使裝備制造走出去面臨巨大的歷史性機遇。

　　

　　中國裝備有能力滿足國際需求。經過數(shù)十年的工業(yè)化進程，中國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模、技術水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位。據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國電力、鐵路、港口、造船、通信、冶金、建材、輕工、家電等門類制造業(yè)居于世界先進行列，其中有221種工業(yè)品世界第一，中國制造業(yè)產值占全球制造業(yè)產值的22%以上。其中發(fā)電設備占世界市場份額的62%，造船和電信分別占42%和38%，擁有絕對競爭優(yōu)勢。在中國經濟面臨“三期疊加”新常態(tài)、國際市場需求疲軟導致出口增速降低、國際競爭激烈導致貿易摩擦加劇的情勢下，作為拉動經濟增長“三駕馬車”之一的對外貿易難以以傳統(tǒng)方式擔當使命，需要創(chuàng)新思維利用好兩種資源、兩個市場，推進裝備制造走出去帶動產能國際轉移，這是內生動力。

　　

　　推進裝備走出去符合國際產業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。歷史上曾發(fā)生三次大規(guī)模的國際產業(yè)轉移，伴隨工業(yè)大國的裝備制造走向海外：19世紀下半葉開始，英國向歐洲大陸轉移產業(yè)，促進了歐洲的整體崛起，20世紀中期美國向北美和南美國家轉移產業(yè)推進了鄰國的工業(yè)化，20世紀70年代日本向東南亞國家進行產業(yè)轉移成就了“四小龍”的夢想。中國改革開放也是承接國際產業(yè)轉移的結果，并且中國繼續(xù)需要并歡迎高水平的產業(yè)合作。可見，推動裝備走出去不是中國的獨創(chuàng)，而是順應國際產業(yè)發(fā)展規(guī)律的決策。

　　

　　中國裝備走出去有現(xiàn)實基礎

　　

　　自實施走出去戰(zhàn)略以來，伴隨成套設備出口增加、對外承包工程及對外直接投資快速增長，中國裝備走出去的步伐也在加快，為更大范圍、更高水平開展裝備制造國際合作奠定了堅實的基礎。

　　

　　規(guī)模范圍快速擴大。據(jù)商務部和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2013年末，中國境外制造業(yè)企業(yè)占22.1%，制造業(yè)投資存量420億美元，占各行業(yè)投資存量的6.4%。進入2015年以來，國際產能和裝備制造合作成為中國在世界舞臺亮出的新名片，涉及亞洲、拉美、歐洲和非洲，正在助力打造“走出去”戰(zhàn)略的升級版。商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，我國制造業(yè)對外投資達到50.9億美元，同比增長63.1%。此外，在中國領導人推動下，中方與巴西等拉美國家簽署了產能與投資合作諒解備忘錄及70余項合作文件，同意成立中拉產能合作基金（300億美元）；與歐洲國家簽署總額近700億美元的裝備產能投資協(xié)議及合同。

　　

　　產業(yè)領域分布廣泛。迄今我國裝備走出去涉及鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械和航空等廣泛領域，代表了國內制造能力強、技術水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯的重點產業(yè)。2015年1月，中國與非盟簽署推動非洲“三網一化”建設的諒解備忘錄，將帶動高速公路、高速鐵路和航空裝備走出去。2015年3月，哈薩克斯坦總理訪華期間，兩國簽署開展鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等廣泛領域產能合作的33份文件，項目總金額達到236億美元；在印尼總統(tǒng)訪華期間，雙方同意深化基礎設施與產能合作，鼓勵中印尼兩國企業(yè)在電力、光伏、鋼鐵、有色金屬等產能領域開展交流與合作；2015年5月，中俄簽署加強產能與投資合作的諒解備忘錄，重點領域是基礎設施、裝備制造業(yè)、建材、礦業(yè)、石油化工、汽車、農業(yè)等領域的投資與產能合作。這一切都將帶動大量裝備走向國際市場。

　　

　　發(fā)展路徑不斷拓寬。除了成套設備出口外，中國裝備走出去的主要模式包括：工業(yè)和基礎設施工程項目EPC總承包、BOT帶動機械設備出口，制造業(yè)對外投資帶動裝備走出去，境外經貿合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)帶動產能合作等渠道。截至2014年末，中資企業(yè)共在世界50個國家建立各種園區(qū)118個，帶動了相關裝備走向世界。

　　

　　推進裝備走出去引領跨國產業(yè)體系

　　

　　中國裝備走出去的戰(zhàn)略布局雖已形成，而真正實現(xiàn)中長期發(fā)展目標需要多方努力，務實推進。

　　

　　選擇重點市場促成早期收獲。以相關國家的產業(yè)發(fā)展需求為導向，選擇裝備走出去的重點產業(yè)；將與我國產業(yè)契合度高、合作愿望強烈、投資環(huán)境良好的國家作為重點市場，形成高水平的裝備和產能合作示范樣板，帶動更大范圍、更多產業(yè)和更深層次的裝備和產能合作。

　　

　　適應外部需求創(chuàng)新合作新模式。中國和安哥拉“貸款—工程—石油”模式、中國和哈薩克斯坦“產能合作一攬子”模式，都適應了對方經濟發(fā)展階段的特殊需要，能夠實現(xiàn)互利共贏的結果。中國拉美產能“3×3”模式，則契合拉美國家需求，形成務實合作的路徑。今后在其他國家和地區(qū)推進裝備和產能合作，依然要因地制宜、創(chuàng)新模式，務實推動雙方經濟發(fā)展。

　　

　　優(yōu)化產業(yè)鏈引領跨國產業(yè)體系。裝備走出去是一項系統(tǒng)工程，而非僅僅局限于生產制造環(huán)節(jié)，需要推動包括金融、研發(fā)、銷售、物流等生產性服務業(yè)在內的上下游產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建立跨國研發(fā)、生產和營銷體系，形成資本、技術、質量、品牌、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢，提升我國產業(yè)和企業(yè)在全球和區(qū)域的產業(yè)配套能力、綜合競爭力、價值鏈地位。

　　

　　裝備走出去要向發(fā)達市場尋求合作。近期我國裝備和產能合作的重點任務是開拓拉美、非洲、亞洲等市場加快產能對外轉移，但著眼中長期利益，裝備走出去需要同歐美發(fā)達國家合作。一是瞄準國際裝備制造技術前沿，投資并購戰(zhàn)略性資產，獲取智力資源，更好地促進國內產業(yè)轉型升級，防止局部產業(yè)空洞化；二是開展與發(fā)達國家企業(yè)的合作，共同開拓第三國市場。這是提高我國產業(yè)供應鏈管理水平，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，促進我國從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”邁進的必然選擇。

　　

　　提高企業(yè)國際競爭力是關鍵。裝備走出去是高水平的對外投資合作，相關企業(yè)應具備引領和駕馭跨國產業(yè)體系的能力，升級國際化戰(zhàn)略系統(tǒng)，形成戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略呼應的國際化體系，在更大范圍整合資源、更深層次產業(yè)合作，以裝備企業(yè)的轉型升級推動我國工業(yè)實現(xiàn)轉型升級，提高裝備走出去的經濟和社會效益。

　　

　　主動防范各類風險。裝備走出去還需采取更有針對性的風險防范措施。一是以需求導向商業(yè)化原則防范市場風險；二是以分散股權化解大國地緣博弈導致的政治風險；三是以包容合作理念和屬地化經營化解社會文化風險；四是發(fā)揮地方政府作用緩解內部競爭風險；五是提高外交保護和服務能力防范東道國政策風險。

　　

　　需要強調的是，中國推進國際產能合作，不向國際市場輸出落后產能，而是優(yōu)勢產能、有需求的產能；不向他國輸出污染，而是要約束企業(yè)行為，做到守法經營，履行企業(yè)社會責任；不剝奪其他國家的發(fā)展機會，而是要屬地化發(fā)展，與當?shù)亻_展深入的產業(yè)合作，向當?shù)靥峁┵Y金、技術和人員培訓，提升當?shù)匕l(fā)展能力。在經濟全球化的背景下推進國際產業(yè)合作，讓更多的發(fā)展中國家和新興經濟體參與跨國產業(yè)體系，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動發(fā)展中國家經濟增長，促進互利共贏、共同發(fā)展。