"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
環(huán)保稅一旦開征，至少可以有三方面好處：一是減少污染；二是加大污染企業(yè)的經(jīng)營成本，使企業(yè)產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力和動(dòng)力；三是增加政府財(cái)政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境及支持、鼓勵(lì)、補(bǔ)貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目。
托舉綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化 環(huán)保稅征收亟待政策組合拳
“做好環(huán)保稅立法工作”寫入今年的《政府工作報(bào)告》。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧7日在“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”為主題的記者會(huì)上提及“環(huán)保稅立法”時(shí)稱，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)深度融合。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，透過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。
環(huán)保稅落實(shí)“污染者當(dāng)責(zé)”
關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進(jìn)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個(gè)人的責(zé)任。水污染，就要向排放污水的收費(fèi)；造成大氣污染的企業(yè)和個(gè)人也要受到懲罰。
財(cái)政部在課題研究中建議，環(huán)保稅應(yīng)爭(zhēng)取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高一倍或更高；在2018年進(jìn)一步提高煤炭資源稅、環(huán)保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。
治理霧霾的財(cái)稅政策帶來的既有沖擊，也有新的機(jī)遇。
根據(jù)研究，新的稅收政策的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在對(duì)物價(jià)和企業(yè)總稅負(fù)的提升上。但治霾的財(cái)稅政策也會(huì)帶來新的機(jī)遇。財(cái)政部報(bào)告認(rèn)為，由于煤炭使用成本上升，將會(huì)提升其他替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會(huì)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期來看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都將受益。實(shí)際GDP在2020年、進(jìn)出口在2025年、總消費(fèi)在2030年長(zhǎng)期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，征稅的負(fù)面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。
與此同時(shí)，全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。環(huán)保稅旨在糾正市場(chǎng)失效。國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員孫佑海說，征收環(huán)保稅，對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。
業(yè)內(nèi)測(cè)算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收216億元。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受采訪說。
亟待稅收撬動(dòng)清潔生產(chǎn)
事實(shí)上，國際諸多經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評(píng)估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)保稅也對(duì)其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。
全國政協(xié)委員賈康指出，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動(dòng)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)顧問藍(lán)虹接受采訪時(shí)說。
她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著新能源相對(duì)便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)保稅費(fèi)改革。在十八屆三中全會(huì)決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅就是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場(chǎng)機(jī)制治污提供保障。事實(shí)上，早在2011年12月，財(cái)政部同意適時(shí)開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報(bào)至國務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?br />
阻力待沖破
顯然，環(huán)保稅開征的好處明晰可見。最直接的好處就在于，加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。其次，環(huán)保稅補(bǔ)充了政府的財(cái)政收入，可以用于環(huán)境治理，補(bǔ)貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務(wù)等。但除上述“技術(shù)性”阻礙之外，環(huán)保稅的利益沖突也在所難免。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹說：“阻力主要的來源是，對(duì)原來的引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來額外的稅負(fù)，造成生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而傳導(dǎo)到價(jià)格上升。”
這種價(jià)格上升可能導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是產(chǎn)品漲價(jià)之后，價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，消費(fèi)量減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮，這就達(dá)到了環(huán)保的目的，或者重污染企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造，可能購買環(huán)保器材，以實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，使得免于交稅，這種情況也能實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的。但是，增加投資本身也會(huì)導(dǎo)致成本上升，傳導(dǎo)到下游的消費(fèi)者。對(duì)于水、電這種消費(fèi)彈性較低的生活必需品，會(huì)涉及到中低收入階層的利益分配；二是，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，則主要體現(xiàn)為物價(jià)的波動(dòng)。
“誠如，碳稅一旦開征，對(duì)電力等行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況，可能會(huì)傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈下游，而導(dǎo)致電價(jià)及其他商品價(jià)格的上升，引發(fā)通貨膨脹，進(jìn)而影響居民的生活。”張斌說。
針對(duì)可能的阻力，張斌建議，應(yīng)該使用組合政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“首先，環(huán)保稅只是政策工具之一，不是唯一，應(yīng)該是組合政策的使用，比如通過強(qiáng)制性的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，或者引入更加市場(chǎng)化的排放權(quán)交易，不能將所有的期望都寄托在環(huán)保稅這一個(gè)政策上，這只會(huì)使得推行阻力更大。其次，政策需要考慮到現(xiàn)實(shí)的國情與國家發(fā)展階段的前瞻性，考慮到企業(yè)實(shí)際的承受能力。”
財(cái)政部財(cái)科所研究員李全曾公開指出：“在環(huán)保稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對(duì)所有企業(yè)一刀切，而是針對(duì)企業(yè)的污染程度差別對(duì)待，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。太陽能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽能前端研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響。”
專家普遍預(yù)計(jì)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，都要受到較大影響。“但是，火力發(fā)電行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，還關(guān)系著企業(yè)和居民生活成本，應(yīng)該考慮一些補(bǔ)貼政策。”張斌說道，對(duì)于價(jià)格傳導(dǎo)到下游可能導(dǎo)致的中低收入者的生活問題，也應(yīng)該配合財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)沖和化解環(huán)保稅開征的阻力。
托舉綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化 環(huán)保稅征收亟待政策組合拳
“做好環(huán)保稅立法工作”寫入今年的《政府工作報(bào)告》。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧7日在“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”為主題的記者會(huì)上提及“環(huán)保稅立法”時(shí)稱，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)深度融合。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，透過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。
環(huán)保稅落實(shí)“污染者當(dāng)責(zé)”
關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進(jìn)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個(gè)人的責(zé)任。水污染，就要向排放污水的收費(fèi)；造成大氣污染的企業(yè)和個(gè)人也要受到懲罰。
財(cái)政部在課題研究中建議，環(huán)保稅應(yīng)爭(zhēng)取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高一倍或更高；在2018年進(jìn)一步提高煤炭資源稅、環(huán)保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。
治理霧霾的財(cái)稅政策帶來的既有沖擊，也有新的機(jī)遇。
根據(jù)研究，新的稅收政策的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在對(duì)物價(jià)和企業(yè)總稅負(fù)的提升上。但治霾的財(cái)稅政策也會(huì)帶來新的機(jī)遇。財(cái)政部報(bào)告認(rèn)為，由于煤炭使用成本上升，將會(huì)提升其他替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會(huì)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期來看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都將受益。實(shí)際GDP在2020年、進(jìn)出口在2025年、總消費(fèi)在2030年長(zhǎng)期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，征稅的負(fù)面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。
與此同時(shí)，全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。環(huán)保稅旨在糾正市場(chǎng)失效。國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員孫佑海說，征收環(huán)保稅，對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。
業(yè)內(nèi)測(cè)算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收216億元。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受采訪說。
亟待稅收撬動(dòng)清潔生產(chǎn)
事實(shí)上，國際諸多經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評(píng)估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)保稅也對(duì)其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。
全國政協(xié)委員賈康指出，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動(dòng)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)顧問藍(lán)虹接受采訪時(shí)說。
她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著新能源相對(duì)便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)保稅費(fèi)改革。在十八屆三中全會(huì)決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅就是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場(chǎng)機(jī)制治污提供保障。事實(shí)上，早在2011年12月，財(cái)政部同意適時(shí)開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報(bào)至國務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?br />
阻力待沖破
顯然，環(huán)保稅開征的好處明晰可見。最直接的好處就在于，加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。其次，環(huán)保稅補(bǔ)充了政府的財(cái)政收入，可以用于環(huán)境治理，補(bǔ)貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務(wù)等。但除上述“技術(shù)性”阻礙之外，環(huán)保稅的利益沖突也在所難免。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹說：“阻力主要的來源是，對(duì)原來的引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來額外的稅負(fù)，造成生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而傳導(dǎo)到價(jià)格上升。”
這種價(jià)格上升可能導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是產(chǎn)品漲價(jià)之后，價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，消費(fèi)量減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮，這就達(dá)到了環(huán)保的目的，或者重污染企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造，可能購買環(huán)保器材，以實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，使得免于交稅，這種情況也能實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的。但是，增加投資本身也會(huì)導(dǎo)致成本上升，傳導(dǎo)到下游的消費(fèi)者。對(duì)于水、電這種消費(fèi)彈性較低的生活必需品，會(huì)涉及到中低收入階層的利益分配；二是，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，則主要體現(xiàn)為物價(jià)的波動(dòng)。
“誠如，碳稅一旦開征，對(duì)電力等行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況，可能會(huì)傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈下游，而導(dǎo)致電價(jià)及其他商品價(jià)格的上升，引發(fā)通貨膨脹，進(jìn)而影響居民的生活。”張斌說。
針對(duì)可能的阻力，張斌建議，應(yīng)該使用組合政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“首先，環(huán)保稅只是政策工具之一，不是唯一，應(yīng)該是組合政策的使用，比如通過強(qiáng)制性的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，或者引入更加市場(chǎng)化的排放權(quán)交易，不能將所有的期望都寄托在環(huán)保稅這一個(gè)政策上，這只會(huì)使得推行阻力更大。其次，政策需要考慮到現(xiàn)實(shí)的國情與國家發(fā)展階段的前瞻性，考慮到企業(yè)實(shí)際的承受能力。”
財(cái)政部財(cái)科所研究員李全曾公開指出：“在環(huán)保稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對(duì)所有企業(yè)一刀切，而是針對(duì)企業(yè)的污染程度差別對(duì)待，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。太陽能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽能前端研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響。”
專家普遍預(yù)計(jì)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，都要受到較大影響。“但是，火力發(fā)電行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，還關(guān)系著企業(yè)和居民生活成本，應(yīng)該考慮一些補(bǔ)貼政策。”張斌說道，對(duì)于價(jià)格傳導(dǎo)到下游可能導(dǎo)致的中低收入者的生活問題，也應(yīng)該配合財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)沖和化解環(huán)保稅開征的阻力。
