《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布：中國(guó)步入工業(yè)化后期

 

　　“當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的性質(zhì)和特征與以往不同，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)嚴(yán)重性也不同尋常。”報(bào)告指出。

 

　　一是國(guó)際金融危機(jī)后的本次產(chǎn)能過(guò)剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴(yán)重。從范圍上看，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)已經(jīng)從鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到造船、汽車(chē)、機(jī)械、電解鋁等領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展到光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)能過(guò)剩程度上看，從2012年3月起至2014年10月，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)32個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，在很大程度上說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)工業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、長(zhǎng)期維持高庫(kù)存以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的情況;

 

　　二是由于我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，許多產(chǎn)業(yè)年度需求峰值已經(jīng)達(dá)到，當(dāng)前許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，試圖等待通過(guò)長(zhǎng)期需求以后逐步消化掉已幾無(wú)可能;

 

　　三是當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略急需轉(zhuǎn)型以及我國(guó)體制改革不到位的矛盾的集中體現(xiàn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、霧霾治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)的綜合治理工作，也和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，與我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。

 

　　報(bào)告指出，工業(yè)化初中期，中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要通過(guò)“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)，而在工業(yè)化后期，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)和服務(wù)業(yè)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更需要的則是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”。“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)投資、勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等要素的低成本的大量投入來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”則強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅僅是任務(wù)艱巨，更具挑戰(zhàn)性的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手——產(chǎn)業(yè)政策的有效操作空間將相對(duì)有限。一方面，工業(yè)化后期不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑具有差異性，這意味著產(chǎn)業(yè)政策操作的目標(biāo)并不十分明朗和單純。另一方面，需要重新科學(xué)甄選產(chǎn)業(yè)政策的具體工具和措施，政府原有的許多產(chǎn)業(yè)政策工具，如直接補(bǔ)貼，將更多地受限，直接“趕超”型的產(chǎn)業(yè)政策的意義逐步衰減，產(chǎn)業(yè)政策更為重要的功能是加強(qiáng)物質(zhì)性、社會(huì)性和制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　從世界范圍看，中國(guó)的工業(yè)化后期與發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”疊加了，這使得中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程又增加了一些“變數(shù)”。報(bào)告指出，以重振制造業(yè)和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是簡(jiǎn)單地提高制造業(yè)產(chǎn)值比例，而是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造與服務(wù)的融合來(lái)提升復(fù)雜產(chǎn)品的制造能力以及制造業(yè)快速滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求能力，這構(gòu)成了所謂“第三次工業(yè)革命”的主要內(nèi)容。“第三次工業(yè)革命”加速推進(jìn)了先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用，必然會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少勞動(dòng)在工業(yè)總投入中的比重，我國(guó)的比較成本優(yōu)勢(shì)則可能會(huì)加速弱化。同時(shí)，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家既可以通過(guò)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)控制新的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，又可以通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代制造技術(shù)和制造系統(tǒng)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而，“第三次工業(yè)革命”為發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家重塑制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇，那些為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動(dòng)有可能向發(fā)達(dá)國(guó)家回溯，導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達(dá)國(guó)家偏移，傳統(tǒng)“雁陣?yán)碚?rdquo;所預(yù)言的后發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)趕超路徑就有可能被封堵。