我國產(chǎn)能過剩問題亟需市場和政府共同發(fā)力

 

   產(chǎn)能利用率處低位

 

   在不久前全國政協(xié)經(jīng)濟委員會舉行的座談會上，國家統(tǒng)計局副局長謝鴻光介紹說，今年三季度，我國產(chǎn)能利用率為78.7％，與上季度持平，同比下降0.9個百分點，處于近4年來的較低水平。

 

   產(chǎn)能利用率低，是產(chǎn)能過剩的直接體現(xiàn)。歐美國家一般認為，產(chǎn)能利用率在79％至83％區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。我國目前78.7％的平均產(chǎn)能利用率水平看似與合理區(qū)間差距不大，但不少行業(yè)的產(chǎn)能利用狀況其實堪憂。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實施的“2013中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”顯示，我國有19個制造業(yè)產(chǎn)能利用率都在79％以下，有7個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率還在70％以下，只有2個接近79％。

 

   產(chǎn)能利用率持續(xù)降低，意味著盡管近年來政策措施層層加碼，但化解產(chǎn)能過剩的進展十分有限。更加值得注意的是，我國產(chǎn)能過剩的范圍，已經(jīng)從鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴展到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，根據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國新能源汽車的產(chǎn)銷將達100萬輛。但據(jù)不完全統(tǒng)計，到明年年底，全國新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃達到550萬輛，遠超現(xiàn)有的產(chǎn)銷水平。

 

   在產(chǎn)能過剩的影響下，工業(yè)企業(yè)的日子不好過。據(jù)謝鴻光介紹，9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長15.1％，比主營業(yè)務(wù)收入增速高7.2個百分點，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降1.8％，連續(xù)31個月處于下降區(qū)間；環(huán)比下降0.4％，今年以來連續(xù)9個月下降。其中，煤炭開采和洗選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延工業(yè)出廠價格同比下降10.6％和7.9％。

 

   不少行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著巨大困難。數(shù)據(jù)顯示，盡管鐵礦石價格持續(xù)下跌，但整個鋼鐵行業(yè)依然處于盈虧邊緣。前三季度，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)累計虧損面25％，虧損額80.86億元，銷售利潤率僅為0.71％。而根據(jù)中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)監(jiān)測，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，三季度煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降51.0％，全行業(yè)銷售利潤率為2.7％，比去年同期低2.6個百分點，比全部工業(yè)平均水平低2.9個百分點；煤炭企業(yè)虧損面已達70％以上。

 

   “我國有些行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)是絕對過剩狀態(tài)，如果不下決心淘汰一批產(chǎn)能，即便經(jīng)濟周期進入上升階段，這些行業(yè)同樣很難有復(fù)蘇機會。”中國工商銀行原行長、黨委副書記楊凱生說。

 

   盡管產(chǎn)能過剩矛盾嚴重困擾著行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但這些行業(yè)的投資并未明顯減少。楊凱生介紹說，雖然宏觀經(jīng)濟增速放緩，但前9個月，464種工業(yè)產(chǎn)品中，有346種產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長，而企業(yè)應(yīng)收賬款又有所增加，這從側(cè)面說明當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題仍然十分嚴重。

 

   中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告監(jiān)測結(jié)果也顯示，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，三季度，鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資盡管同比下降1.6％，但降幅較上季度收窄14.1個百分點，投資規(guī)模達到1594.7億元；水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達到4754.5億元，同比增長12.7％；化工產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為4427.2億元，同比增長8％；煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資雖然同比下降3.0％，但投資總額仍然達到1672.8億元。

 

   由此可見，盡管國家不遺余力地推進化解產(chǎn)能過剩，但相關(guān)行業(yè)的熱情似乎并不高。有關(guān)專家指出，化解產(chǎn)能過剩矛盾之所以如此緩慢，不僅與地方政府的政績觀有很大關(guān)系，也與企業(yè)“騎虎難下”的困局密切相關(guān)。

 

   專家分析，產(chǎn)能過剩問題是一個長期積累的問題，過剩產(chǎn)能退出過程中，往往需要解決債務(wù)、人員安置等一系列問題，這對于企業(yè)而言是個難題，也讓地方政府面臨巨大壓力。在這種情況下，企業(yè)往往只能硬著頭皮繼續(xù)干，甚至不惜再追加投資，追求所謂的規(guī)模效益。

 

   這種盲目投資，最終將導(dǎo)致原有產(chǎn)能難退出，相繼投入形成的產(chǎn)能又持續(xù)釋放，進一步延緩化解產(chǎn)能過剩的進程。以煤炭行業(yè)為例，我國煤炭產(chǎn)能目前已達到40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，這些產(chǎn)能將陸續(xù)釋放，將使煤炭市場供需失衡狀況進一步加劇。

 

   雙手發(fā)力化解矛盾

 

   新增產(chǎn)能難抑制，現(xiàn)有產(chǎn)能難退出，導(dǎo)致了目前我國化解產(chǎn)能過剩的進程舉步維艱。楊凱生認為，一定要采取更有力措施，遏制盲目投資的沖動，力求避免過剩產(chǎn)能的進一步擴大。

 

   近年來，我國在化解產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的政策不斷加碼，化解產(chǎn)能過剩的力度不斷加大。去年10月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確既要著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；也要著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

   有關(guān)專家表示，在化解產(chǎn)能過剩過程中，發(fā)揮市場機制的作用，就要完善公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機制。通過長效機制的作用，使產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達到合理水平。

 

   當(dāng)然，突出企業(yè)主體作用，并不意味著要把化解產(chǎn)能過剩的事情完全撒手交給市場。“市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，往往造成化解產(chǎn)能過剩的周期過長，而且容易出現(xiàn)反復(fù)，最終使問題變得更加復(fù)雜，累積的矛盾也會越來越多。”專家指出。

 

   因此，專家建議，在化解產(chǎn)能過剩中，要把尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的行政手段，形成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的合力。

 

   同時，深化重點領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用、有效化解產(chǎn)能嚴重過剩的體制機制環(huán)境，最終建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制。