發(fā)改委：倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成

　　

　　記者：

　　

　　請問第一條是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目，剛才已經(jīng)講了，這里鋼鐵和水泥是有過剩產(chǎn)能的，現(xiàn)在把它由核準(zhǔn)改為備案，我想您給我們詳細(xì)解釋一下，有哪些具體的政策來限制它，因?yàn)楝F(xiàn)在它已經(jīng)是過剩產(chǎn)能了。

　　

　　李忠娟：

　　

　　謝謝這位媒體朋友的提問，剛才顧大偉司長已經(jīng)說了，外資領(lǐng)域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄里，工業(yè)領(lǐng)域下放和取消的力度也非常大。這里面就包括剛才這位記者朋友提到的鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準(zhǔn)事項(xiàng)，取消了核準(zhǔn)，實(shí)施了備案。主要是有幾方面的考慮：第一就是國家的重要項(xiàng)目布局基本完成。2004年以來，我以鋼鐵為例，我委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目大概48個(gè)，這里有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現(xiàn)代的沿海鋼鐵基地的項(xiàng)目。同時(shí)也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠的搬遷項(xiàng)目。還有一些比如說寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內(nèi)陸資源地的鋼鐵項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施對產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整起了非常重要的作用。這就是我想說的國家重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。

　　

　　第二個(gè)考慮就是國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)，就是剛才這位記者比較擔(dān)心的，大家比較清楚的2013年10月份，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，也就是《國發(fā)2013(41)號文》，這個(gè)文件要求各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。這個(gè)指導(dǎo)意見出臺一年來，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5％、14.4％，31％，6％。我們也分析了一下投資結(jié)構(gòu)的情況，基本上是用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向一些結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。因此，我們覺得總體來說，國家的遏制新增產(chǎn)能的一些措施已經(jīng)開始取得了成效。

　　

　　第三個(gè)考慮就是倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺期，我在這兒有幾個(gè)數(shù)，1-9月份鋼鐵的產(chǎn)量增長是2.3％，船舶行業(yè)是下降14.9％，基本這幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量增幅都處于平臺期或者是開始下降。產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本處于微利狀態(tài)。鋼鐵行業(yè)1-9月份銷售收入利潤率是0.71％，電解鋁是負(fù)的3.73％，它基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項(xiàng)目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，一些優(yōu)勢企業(yè)和劣勢企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)了分化。因此，通過市場機(jī)制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。這是我們想說的第三個(gè)方面。

　　

　　第四個(gè)方面相關(guān)的經(jīng)管措施逐步完善。一方面是國土資源部、環(huán)保部加大了執(zhí)法的力度，特別是新的環(huán)保法的實(shí)施，將有效地促使環(huán)保外部成本內(nèi)部化，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場或者是調(diào)整，加大它的成本支出。同時(shí)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項(xiàng)目核準(zhǔn)的同時(shí)，要求對這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地、海域供應(yīng)，能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。這在我們核準(zhǔn)目錄里邊文件的第一頁有明確的要求。還有一方面，就是我委工業(yè)信息化部正在建設(shè)鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目信息庫和信息預(yù)警機(jī)制，這個(gè)將通過及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和重點(diǎn)，目前項(xiàng)目信息庫正在試運(yùn)行，信息預(yù)警系統(tǒng)正在建設(shè)當(dāng)中，這是從國家層面上有法律法規(guī)的、有部門規(guī)章，也有信息和監(jiān)管方面縱橫協(xié)管方面的措施。

　　

　　我們相信，取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后，投資主體在決策時(shí)不僅要考慮內(nèi)部條件，同時(shí)也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在信貸支持的時(shí)候?qū)⒏訉徤?。?jié)約了項(xiàng)目核準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)占用的時(shí)間，也將有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將會發(fā)揮積極的作用。

　　

　　水泥投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案管理

　　

　　10月31日國務(wù)院下發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》(國發(fā)〔2014〕53號)。從《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》到2014年本時(shí)間跨度不足11個(gè)月。這從一個(gè)側(cè)面可看出中央改革力度之深和之快。

　　

　　在2013年本規(guī)定，水泥：由省級政府核準(zhǔn)。2014年本新規(guī)定水泥已屬“目錄外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”，即實(shí)行備案管理。即現(xiàn)在投資建設(shè)水泥項(xiàng)目從核準(zhǔn)“降格”為備案。在2014年本上新明確，監(jiān)管重心要與核準(zhǔn)、備案權(quán)限同步下移，地方政府要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的要求相應(yīng)調(diào)整為不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　

　　對于水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目備案是無效的。必須按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。按工信部今年7月下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。還規(guī)定，2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

　　

　　從核準(zhǔn)到備案對水泥企業(yè)立項(xiàng)程序簡化了，確立水泥企業(yè)的投資主體地位又進(jìn)了一大步。主體不等于沒有約束的自主，作為水泥企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作，其重要依據(jù)是國家法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等。符合了，向投資主管部門備案，前期工作即就完成。

　　

　　從核準(zhǔn)到備案對地方各級投資主管部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)反倒是明晰了。企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)也是投資主管部門同意備案的依據(jù)。地市與省不需要玩“躲貓貓”，如有違規(guī)，也不再有什么可推諉的理由，監(jiān)管責(zé)任該如何追究將清楚，板子該打在何處也明白。一段時(shí)間以來，水泥違規(guī)項(xiàng)目甚多與監(jiān)管職責(zé)線條不清也有一定的關(guān)聯(lián)，地市“自作主張”爭相上水泥項(xiàng)目，省里手心手背都是肉，睜一眼閉一眼，上級檢查時(shí)一起打馬虎眼，誰都有牽連，誰都又可不負(fù)責(zé)任。

　　

　　《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》水泥投資建設(shè)項(xiàng)目從核準(zhǔn)到備案可以看到，政府在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位方面正在不斷努力。