代表彭壽：建材行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)治霧霾

 

        今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、國(guó)際玻璃協(xié)會(huì)主席、中國(guó)建材國(guó)際工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁、蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)彭壽帶來(lái)了五個(gè)議案和建議，重點(diǎn)之一便是建材行業(yè)如何深度治理霧霾。他建議國(guó)家各部委和省市聯(lián)動(dòng)治理污染，強(qiáng)化部門(mén)和地區(qū)之間的協(xié)作，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，他還表示，隨著霧霾天氣頻現(xiàn)，為高耗能、高排放的水泥等行業(yè)再次敲響警鐘，解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)聯(lián)合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整與淘汰落后，水泥行業(yè)既有的重組模式，也可為玻璃行業(yè)提供借鑒。針對(duì)目前建材行業(yè)發(fā)展過(guò)程存在的其他一些突出問(wèn)題，彭壽還提出了“鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研開(kāi)發(fā)”、“在城鎮(zhèn)化建設(shè)中大力推廣新能源房屋”、“打破企業(yè)資質(zhì)地方保護(hù)”等建議。

 

        治理霧霾必須有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

 

        當(dāng)前，頻發(fā)的霧霾和由其帶來(lái)的健康問(wèn)題越來(lái)越引起人民群眾對(duì)環(huán)境污染治理問(wèn)題的高度關(guān)注。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

 

        去年以來(lái)，尤其是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)以后，河北等霧霾頻發(fā)的城市成為重點(diǎn)整治對(duì)象，政府一把手立下環(huán)保軍令狀，對(duì)鋼鐵、水泥及玻璃等高能耗企業(yè)進(jìn)行限期整改，地方環(huán)保部門(mén)甚至24小時(shí)駐廠，環(huán)保令執(zhí)行力度不可謂不大。不過(guò)，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，也存在部分城市執(zhí)行力度打折扣的情況，執(zhí)行、懲戒和監(jiān)督力度都還不夠。

 

        為此，彭壽建議要“源頭控制，強(qiáng)化監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)一致，嚴(yán)格執(zhí)法”。他表示，現(xiàn)在的能源消費(fèi)方式主要是利用化石能源，在消費(fèi)過(guò)程中既產(chǎn)生了污染，又不具有可持續(xù)性。因此，要從源頭控制污染，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，著力于發(fā)展綠色能源，控制增量污染物排放;借助清潔利用能源技術(shù)，大力推廣脫硫脫硝除塵一體化技術(shù)，治理存量污染問(wèn)題。

 

        彭壽建議國(guó)家各部委和省市聯(lián)動(dòng)治理污染，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化部門(mén)和地區(qū)之間的協(xié)作，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“不能一樣的標(biāo)準(zhǔn)在有的地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行，在有的地區(qū)部分執(zhí)行，在有的地區(qū)不執(zhí)行。這樣一方面容易造成產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)異地低水平重復(fù)建設(shè)，一方面浪費(fèi)了社會(huì)資源，造成二次污染。”彭壽向記者表示道。

 

        同時(shí)，彭壽也強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的重要性。他說(shuō)，目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)已比較完善，但執(zhí)行、懲戒和監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果做不到有效執(zhí)法，治理污染之路將變得非常困難。

 

        “我建議部委和省市聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合治污，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和聯(lián)合，使得污染現(xiàn)象猶如過(guò)街老鼠人人喊打，無(wú)處可藏，盡早還人民群眾碧水藍(lán)天。”談到這一與百姓健康密切相關(guān)的話題，有著強(qiáng)烈使命感的彭壽顯得很激動(dòng)。

 

        聯(lián)合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后并舉

 

        “今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)重量箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。”李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》為今年建材行業(yè)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能明確地規(guī)定了目標(biāo)。

 

        毋庸置疑，水泥、平板玻璃是國(guó)家重點(diǎn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的行業(yè)。目前，這兩個(gè)行業(yè)都存在市場(chǎng)供大于求，競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)象，各大廠商為了生存，競(jìng)相降價(jià)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。彭壽認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)聯(lián)合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后。

 

        在聯(lián)合重組方面，水泥行業(yè)目前進(jìn)行得相對(duì)比較充分，其中中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司的聯(lián)合重組案例非常有借鑒價(jià)值。作為中央企業(yè)，中國(guó)建材集團(tuán)充分發(fā)揮自身的影響力和帶動(dòng)力，從2006年3月中國(guó)建材香港上市獲得啟動(dòng)資金開(kāi)始，實(shí)施水泥行業(yè)大規(guī)模聯(lián)合重組，通過(guò)重組900多家水泥企業(yè)取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，通過(guò)行業(yè)自律抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)管理整合提升盈利水平。在短短幾年間，中國(guó)建材水泥產(chǎn)量從零躍升為4.5億噸，位列世界第一。在中國(guó)建材市場(chǎng)競(jìng)合理念的引領(lǐng)下，2013年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)765.5億元，比2012年增長(zhǎng)了16.5％。

 

        相比較而言，玻璃行業(yè)的集中度低，前6名企業(yè)集中度只有36.5％，盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水泥行業(yè)，亟待進(jìn)行大規(guī)模聯(lián)合重組。彭壽認(rèn)為，玻璃行業(yè)可以復(fù)制水泥行業(yè)的聯(lián)合重組模式，但是由于玻璃行業(yè)和水泥行業(yè)在結(jié)構(gòu)、品種、規(guī)模、技術(shù)、區(qū)域等諸多方面有差別，因此，在聯(lián)合重組時(shí)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

 

        “進(jìn)行玻璃行業(yè)的聯(lián)合重組，需要有影響、有技術(shù)、有實(shí)力、有管理、有文化的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)重組后的生產(chǎn)線進(jìn)行合并、改造、提質(zhì)、升級(jí)，淘汰低端產(chǎn)品，發(fā)展高端產(chǎn)品，在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格推進(jìn)節(jié)能減排。這個(gè)過(guò)程中，聯(lián)合重組的企業(yè)需要付出大量的資金成本，并在短時(shí)間內(nèi)難以收回。”彭壽認(rèn)為，單純依靠市場(chǎng)和企業(yè)自身募集資金進(jìn)行動(dòng)輒幾億元、十幾億元乃至幾十億元的聯(lián)合重組，還要進(jìn)行重組后的“壯士斷腕”式的關(guān)停并轉(zhuǎn)來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，易造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力大。因此建議政府部門(mén)對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)在玻璃行業(yè)聯(lián)合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能方面給予大力支持。

 

        “模式可復(fù)制，但具體問(wèn)題還要具體分析，玻璃行業(yè)重組必須慢慢來(lái)，水到渠成，不可能很快一下做成，改革必須做一個(gè)成一個(gè)。”彭壽對(duì)記者表示道。

 

        支持新興產(chǎn)業(yè)推廣新能源房屋

 

        在傳統(tǒng)建材面臨產(chǎn)能過(guò)剩、能源消耗較大的困境下，建材新興產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，以星星之火可以燎原的態(tài)勢(shì)向前發(fā)展著。

 

        由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、開(kāi)發(fā)難度大、投資規(guī)模大、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)重要關(guān)鍵技術(shù)突破和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，單純依靠企業(yè)難以維繼。彭壽建議首先從政府角度，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，支持企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。在運(yùn)作機(jī)制上可以靈活多樣，比如進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)撥款支持，也可以先由政府投入一部分資金，待項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成功完全市場(chǎng)化后，實(shí)施退出機(jī)制，這樣可以有效避免企業(yè)單一投入的巨大風(fēng)險(xiǎn)。其次，要支持有條件有能力的大企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，集中全國(guó)的科技力量攻克難關(guān)，避免單個(gè)單位分散研究的工作重復(fù)性、成果單一性。他以蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院為例，該企業(yè)正是在國(guó)家的大力支持下，成功研發(fā)TFT-LCD玻璃和電子信息顯示超薄玻璃基板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化后，打破了國(guó)外壟斷，迫使國(guó)外供貨商降價(jià)，讓中國(guó)消費(fèi)者以更低的價(jià)格買(mǎi)到了更高質(zhì)量的液晶產(chǎn)品，目前正在開(kāi)發(fā)采用浮法工藝生產(chǎn)高世代TFT-LCD玻璃的新技術(shù)。

 

        此外，彭壽重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在新興產(chǎn)業(yè)加快科技創(chuàng)新體制改革，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制，試行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，可以讓科技人員以多種方式持股，包括期權(quán)，這樣有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，縮短科技成果從研發(fā)到成功轉(zhuǎn)化的時(shí)間，盡早產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

 

        而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也為新興建材產(chǎn)業(yè)提供了巨大的商機(jī)和市場(chǎng)。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，那么意味著要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

 

        彭壽認(rèn)為，解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中大力推廣新能源房屋的應(yīng)用是關(guān)鍵所在。所謂新能源房屋，是指在新型房屋的基礎(chǔ)上，以最大限度地利用綠色能源、盡可能降低能源消耗為目的，通過(guò)光伏、光熱、風(fēng)能、地能、生物能、儲(chǔ)能、新型建筑結(jié)構(gòu)、高性?xún)r(jià)比保溫隔熱材料及構(gòu)件、高效能內(nèi)部設(shè)備和器件、智能化管理控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)增能(創(chuàng)能)、減能(節(jié)能)、儲(chǔ)能、智能一體化功能的新型房屋系統(tǒng)。新能源房屋不僅限于新建房屋，也包括推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。

 

        因?yàn)樾履茉捶课菘梢詫?shí)現(xiàn)零排放，因此，對(duì)于現(xiàn)階段大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)建新能源示范城市，建設(shè)“美麗中國(guó)”十分重要。推廣新能源房屋可以有效防止在城鎮(zhèn)化建設(shè)中“攤大餅”現(xiàn)象，防止“一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片”，便于農(nóng)村因地制宜，利用散落的宅基地開(kāi)展新能源房屋改造和建設(shè)，集約化使用土地，有效解決城市管網(wǎng)很難鋪設(shè)到農(nóng)村的問(wèn)題，既符合美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，又符合城市資源綜合利用的需要。彭壽建議，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中首先應(yīng)按照要求做好合理規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，利用新能源房屋提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，改造現(xiàn)有房屋，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

 

        彭壽表示，希望政府部門(mén)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對(duì)新能源房屋發(fā)展的政策與資金支持，在公共建筑方面支持先行嘗試應(yīng)用，或先行推廣到新能源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，不斷拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)建立完善新能源房屋標(biāo)準(zhǔn)體系，形成新的產(chǎn)業(yè)。

 

        打破企業(yè)資質(zhì)地方保護(hù)

 

        據(jù)記者了解，目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，企業(yè)在異地承攬工程，必須在當(dāng)?shù)貍浒?，特別有些地方對(duì)外地企業(yè)強(qiáng)制要求必須在本地注冊(cè)獨(dú)立子公司、分公司，扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料等限制性地方保護(hù)條款，嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)的自由流動(dòng)，降低了企業(yè)資質(zhì)的使用效率，破壞了公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

        彭壽告訴記者，不少企業(yè)都向他反映了這個(gè)問(wèn)題，也直接促使他把這個(gè)議案帶到了兩會(huì)上。他提出了兩點(diǎn)建議，一是建立公平、統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng)。建議取消獲得國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)的異地備案制度，各地應(yīng)給予這樣的外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘。同時(shí)國(guó)家應(yīng)制定完善的市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)、制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范企業(yè)異地承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作，建立公平、統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造公平合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破除地方保護(hù)，才能有效地促進(jìn)建設(shè)類(lèi)企業(yè)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。二是建立有效的信用體系。建議國(guó)家建立自然人、企業(yè)法人的社會(huì)信用體系，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的建設(shè)類(lèi)企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

 

        采訪最后，彭壽表示，國(guó)家壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，給建材行業(yè)帶來(lái)了前所未有的科技創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，《政府工作報(bào)告》給建材行業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了要求，帶來(lái)了福音。我們要積極推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“走出去”戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新的思維做好我們的事業(yè)。